2015,将是地方政府的严冬之年

2015-01-09  mrsh



    新年开启,希望重燃。虽然宏观经济下行压力较大,但地方以“一路一带”战略为打破口,经过过剩产能海外输入、累积资本海外投资、优势产业海外扩张等渠道,国家层面的收益仍将保持平稳增长,日子不会很艰难。但对地方政府而言,2015年将面临严峻应战,“严冬”模式即将开启。次要体如今以下几个方面:

    第一,经济压力将让一些地方政府不堪重负。一方面,地方政府的财政支出将大幅降低。2014下半年展开的“土地审计”暴显露地方政府在土地开发、土地出让金运用、拆迁补偿等方面的诸多成绩,随着地方对地方“土地财政”管控日趋严厉,占地方财政支出很大比例(20%-50%)的土地出让金将大幅缩水;加之地方推进依法行政的力度不断加大,一些地方政府的免费项目将被取消或降低标准。这些要素无疑将导致地方政府支出来源趋紧。另一方面,随着前阶段“投资冲动”的融资项目相继到期,地方政府将面临还贷高峰;基层公务员工资改革、机关事业单位养老并轨、车改等多项改革措施均需地方财政配套,支出负担日益加重。在这些要素的综合作用下,地方政府“钱不够用”、“无钱可用”将成为“新常态”。一些经济基础薄弱的地区甚至会出现“公务员开不出工资”的尴尬局面。为此,建议做生意的朋友今年开始对参与政府项目一定要小心,“干完活拿不到钱”的风险已几何级增长!呵呵!

    第二,社会压力将让一些地方政府不堪重负。近年来,地方政府因公正度降低导致公信力下降已成不争的理想,但相较2015年各级政府将面临的公信冲击仍“小巫见大巫”。比如,作为2014年40多名“老虎”落马的延续,2015年将出现一波针对省部级高官的审讯高潮,随着审讯程序启动,几十名昔日“勤政为民”的高级领导干部背后贪腐细节高密度曝光,必将直接冲击民众对领导干部群体的信任度;再比如,呼格案、念斌案等典型案件重审,将连锁引发一波冤案重审潮,伴随案件重审诸多政府和官员干涉司法公正成绩也将曝光,必将对政府公信力构成强大冲击; 又比如,1月6日最高法发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干成绩的解释》,明确全国700多家社会组织具备环境公益诉讼主体资历,无疑让各地政府“政绩工程”面临环保诉讼的比率大幅进步,加上之前曾经引发民怨的“高速公路免费”“政府定价只涨不降”等热点成绩,各级政府将直接面临“能否真正执政为民”的理想审验。可以预见:中国社会将出现民众对习李代表的地方政府“高度反对”而对各级地方政府“极度不信任”的矛盾局面!

    第三,政治压力将让一些地方政府不堪重负。地方以“八项规定”为打破口的政治约束力度不断加大,随着车改的全面启动,市厅级领导干部医疗改革方案、官邸制实施方案等一系列触及中高级领导干部切身利益的改革措施也将于2015年陆续出台,这些改革措施在地方的落实程度将直接检验各级政府“讲政治”的真实性——落实,政府官员尤其是中高级领导干部现有的特权利益将丧失;不落实,则难逃“不与地方保持分歧”的政治清查!此外,随着地方反腐力度加大,“灭蚊拍蝇”波及面越来越广,地方官场原有的生态环境已被打破,“无法确定谁没有成绩”的顾忌心思使政府内部的协调运转面临政治防备的冲击,下级主管部门吃不准下属地区“能否可靠”而不敢轻易审批立项、地区领导因吃不准辖区内“能否可靠”而不敢放手让某些人去干等情况曾经在多地出现,上有“整治不作为”的政治高压、下有“不敢轻为”的政治防备,夹击之下的地方政府举步为艰、如履薄冰已不再是一句戏言!

    经济压力、社会压力、政治压力“新三座大山”的重压之下,地方政府的“严冬”季如何渡过?如何变迁?值得大家拭目以待!

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