搓米

下面是小编精心整理的社区工作会议上的讲话材料，本文共16篇，仅供参考，大家一起来看看吧。

同志们：

今天我们在这里召开全区社区工作会议，主要任务是全面总结过去一年来我区社区工作，部署今年社区工作任务。会前，区委会专门听取和研究了社区工作，充分体现了区委、区政府对社区工作的高度重视。稍后，杭东书记还将作重要讲话，希望大家认真抓好落实。根据会议安排，我就去年工作总结及今年工作安排简单谈几点意见。

20xx年，全区社区建设工作紧紧围绕区委、区政府中心工作，开拓创新、扎实工作，社区工作基础进一步夯实，服务水平进一步提升。成绩主要体现在：一是基础设施日趋完善。持续加大社区办公用房建设力度，新增19个面积达到200平方米以上社区办公用房。目前，全区69个社区办公用房全部达到200平方米以上的标准，在全区率先实现69个社区办公用房面积全部达标。其中，有49个社区办公及服务用房面积达到500平方米以上，顺利圆满完成社区整合工作和社区工作服务站建设。二是队伍建设持续加强。圆满完成社区工作服务站专职工作人员招考工作，面向社区及社会招收了740名专职工作人员，社区干部的年龄、学历结构都有了新的提高。创新与加强社区干部教育培训，持续与上海复旦大学联合举办“社区主干社会管理创新培训班”，重视典型培育示范作用，军门社区书记(主任)林丹和后县社区书记(主任)章欢芳当选“福建省十佳社区工作者”。社区志愿活动进一步推进，在“文明创建”、“元宵灯会”等重要时期，广大社区干部和志愿者坚守岗位，默默奉献，展示了良好形象。三是社区服务范围拓展。持续开展居家养老、“错时工作制”、“无假日社区”、“四点钟学校”等便民服务，进一步健全就业、救助等社会保障体系，65个社区获评省级充分就业社区。文化进基层、便民利民等十项主题志愿服务活动和实践活动受到居民群众欢迎。四是社区党建不断提升。建立区、街镇两级党代表工作室，现场协调解决群众困难，进一步密切了党群、干群关系。精心打造了40个“135”社区党建示范点，积极创建“一十百”党建精品示范社区，社区党组织先进性进一步提高。五是社区合力有效形成。圆满完成社区整合，实现了人员精简和资源优化。以“一、二级社区”创建活动为主抓手，各社区结合自身特点开展形式多样的特色创建活动，成效明显。在第五届“一、二级社区”复查中，军门社区等17个“一级社区”及东大社区等22个“二级社区”通过复查。六是社区平安建设稳步推进。过去的一年，各社区以服务居民为宗旨，千方百计维护社区安定稳定。不断深化矛盾纠纷排查调处，及时化解矛盾纠纷;通过组建专职巡防队伍，建设小区门禁系统等办法，实行“人防、技防、物防、协防”并举，全面提高社区防范水平。七是群众文化普惠共享。建成10家省图书馆社区分馆和5个24小时图书自助点，逐步构筑起一个广覆盖、多层次的公共文化服务网络。组织开展“我们的节日”等系列主题活动，广泛开展海峡两岸民俗文化节、全民健身运动会等文体活动，社区文化活动品牌进一步树立。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，社区工作中存在一些问题和不足，主要表现在：一是社区机构牌子多、检查评比多，制约了服务功能的提升和发展，社区工作负担有待减轻;二是部分老旧小区基础设施薄弱，且整治回潮现象突出，环境管理长效机制有待建立;三是社区工作者队伍流动性较大，社工专业知识欠缺，社区工作者队伍素质有待提高。对于这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。

二、明确任务，突出重点，推动社区建设工作上新台阶

，全区社区建设工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕区委、区政府的中心工作，紧紧围绕和谐社区建设，加强和创新社会治理、培育典型创特色，通过强化基础建设、强化和谐创建、强化队伍建设，强化为民服务、强化文化效应，推动社区建设工作再上新台阶。按照这一总体要求，20重点抓好以下几项工作：

1、以打造精品为目标，进一步加强社区基础建设。完善的社区硬件设施是和谐社区建设的基础和前提。要推进精品社区建设。突出抓好社区办公、服务、活动用房建设，合理布局，加快推进，更好地改善社区服务场所条件，每个街镇要力争打造2个“场所适用、设施完善、功能健全、典型示范”的精品社区，满足居民群众多元化的服务需求。要建立健全社区环境管理长效机制，持续抓好90个无物业管理小区整治工作，扩大在水部、鼓东等4个街道试点范围，长效办要牵头各成员单位进一步探索试行老旧小区长效管理工作，通过“专业物业管理”、“业主自管”及“准物业管理”等方式，实现政府扶持鼓励和老旧小区业主的良性互动。要结合文明创建工作，重点解决小区乱堆放、乱挂晒、高空抛物等问题，努力营造健康、舒适、怡人的社区环境。要不断深化社区网格化服务管理，努力抓好社区网格员队伍建设，更加关心网格员福利待遇、不断规范网格员工作制度，让网格员踏踏实实下到格内，有效沟通、主动服务、扎实履职，切实提升社区服务管理水平，努力形成“上下衔接、调控有力”的管理组织机制，充分发挥好社区的融入群众、贴近群众的特点，使各种矛盾和问题“发现在社区、解决在社区”，为社会安定稳定起到减压阀的作用。

2、以强化服务为导向，进一步提升社区服务水平。以人为本、服务居民是社区工作永恒的主题。要结合社区居民的需要，以及群众关注的热点、难点问题，不断完善社区服务网络，增强社区服务能力：要提升就业服务水平，充分发挥社区劳动保障平台作用，通过小额(担保)贷款、组织招聘会、技能培训等手段，帮助零就业家庭和就业困难人员实现再就业，让社区待业人员总体比例再降低一个百分点;要提升医疗服务水平，不断强化社区卫生服务中心建设，今年内要更新一批社区卫生服务中心医疗设备，要继续深化“社区全科医生签约服务”工作，建立社区医生与居民契约服务关系，利用信息化手段构建居民医疗卫生档案和社区医生联系居民通讯网络，构建“智慧医疗”服务体系，实现咨询不出户、小病不出社区的目标。要提升养老服务水平，今年要建设完成1-2个街镇日间照料中心，配套完善老年人保健设施，优化社区24小时居家养老服务;建全实施社区居家养老服务中心(站)星级化考核评定制度，提升居民小区养老设施网点的服务水平。有条件的街镇要探索试行公办养老机构“公助民办”、“公建民营”工作。要提升助困服务水平，要依托网格管理模式，加大对困难群众的信息收集与核实，实现困难群体动态管理;积极引入社会慈善力量，进一步加强救助力度及慈善援助力度，切实为弱势群体搭建爱心桥梁。要提升志愿服务水平，以资源倾斜、政策引导等形式，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，拓展志愿服务形式，各街镇、各社区要定期联络志愿队伍开展“便民志愿服务进社区”活动，推动志愿服务规范化、制度化、常态化。要提升特色服务水平，继续实行社区“错时工作制”、“无假日社区”等工作制度，进一步拓展“四点钟学校”、“爱心银行”等项目的服务范围，争取在今年再打造出1-2个叫得响、影响广的社区特色服务品牌。

3、以创建活动为载体，进一步提升社区建设水平。和谐社区建设是一项复杂的系统工程，需要各部门、各单位的通力合作才可以把社区工作做好。要续加强平安社区建设，坚持打击与防范并举、社区治理与社区治安紧密结合，着力健全社会治安防范体系。切实加强社区治安综合治理，强化社区矫正人员等重点人群管控，努力为社区居民营造安定的居住环境。推动区属律师事务所与社区“结对子”，拓展律师服务社区的广度和深度。要全面提升社区文化建设，发挥好社区“市民学校”、“社区学校”等阵地作用，组织开展丰富多彩的群众性的文化、体育活动，继续培育壮大“激情广场大家唱”、“西湖文化圈”等群众性文化活动，丰富社区群众文化生活。要结合“中国梦”宣传教育，经常性地组织开展“道德讲堂”、“经典诵读”等社区教育活动，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、弘扬社会正气的阵地。要全面推进特色社区建设。要以争创全国和谐社区建设示范城区，在组织机构、管理服务、保障机制等方面进一步加强我区社区建设水平，积极探索和谐社区创建工作的新途径、新办法，努力打造一批居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

4、以创新社区管理为重点，进一步提升基层民主水平。社区是社会的细胞，也是创新社会管理的重要载体。只有发挥好社区自治功能，才能充分调动社区居民参与社区管理服务的积极性，创新社区管理服务才有根本保证。各街镇、社区要认真贯彻落实关于社区居委会、党组织及社区工作站工作职责的有关文件，逐步构建起“一委一居一站”的社区组织框架，做到资源共用、利责共担。各区直部门要积极配合社区办对下派社区的工作任务、组织机构、挂牌等情况进行的摸底工作，主动深入一线核实情况，切实为社区减负，为市里统一建立社区工作准入制度打好基础。要逐步推行社区“双评议”工作机制，通过社区考评下达任务的党政部门和群团组织，推进政府行政管理与社区自我管理有机结合、提能增效。同时，邀请居民群众对社区服务、办事程序、办事效率等进行监督评议，强化外部监督机制。要积极培育社区民间组织，发挥各类组织和居民群众在社区管理中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。

5、以党的建设为龙头，进一步增强社区队伍活力。社区党建既是社区建设的重要内容，又是社区建设的根本保证。要不断深化社区“135”党建工作机制，全面提升各社区“135”党建工作科学化、规范化水平。一是要结合群众路线实践教育活动开展，发动社区党员、驻地党员及企业党员多开展活动、多服务群众，塑造党员良好形象;大力推广“党员工作室”、党代表工作室”等党建品牌，展现基层党组织风采，不断突出党组织在社区工作中的领导地位;二是要通过完善工作制度、保障待遇福利、积极开展活动等方式，统筹抓好社区党员、社区工作者、社区志愿者三支队伍的建设，重点激发社区工作者队伍的工作活力。针对当前部分社区“两委”进入社区工作服务站后出现收入减少现象，区委、区政府研究出台了《鼓楼区社区工作服务站专职工作人员绩效考核管理实施办法(试行)》，由街镇组织社区对社区专职工作人员进行月度考核和年度考核，考核结果与绩效奖金挂钩。月度考核为A、B、C等人员分别按照100%、80%及65%比例发放绩效考核奖金，奖金上限不超过1000元/月。年度考核C等及以上人员一次性发放年度绩效奖金，考核结果为D等的取消奖金发放。同时，绩效考核成绩和排名结果作为专职社工续聘、解聘、奖惩、调整岗位(工资)和晋升的重要依据。要强化社区干部学习培训。建立分级培训制度，通过考察、交流、专题培训等多种形式，开阔社区干部眼界，拓宽社区工作思路。继续实施“社区人才培养链”计划。为保持社区工作者队伍的稳定发展，借用到街道或区直部门的社区工作者须回社区工作，同时加大从社区专职工作者中发展党员、选拔优秀人才的力度，推荐优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员，为社区工作者参政议政创造条件，不断提高社区工作者福利待遇和社会、政治地位。

同志们，加强新形势下的社区工作，推进社区管理服务创新，任重道远，大有可为。我们一定要在区委、区政府的领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创社区建设工作的新局面，为构建幸福鼓楼做出新的更大的贡献!

社区工作确实非常重要，对于促进发展、维护稳定、改善民生，加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设都具有战略意义。此前余非同志找过我几次，建议市委市政府专题研究一次社区工作，所以尽管当前各方面工作比较繁忙，我们还是挤出时间召开这次会议。今天会议只是开个头，主要是把思路进一步理清。

刚才××××同志讲了很好的意见，市民政局和几个区县、街道、社区作了很好的发言。听了，我至少有三点感受：一是社区工作很重要，社区岗位很光荣;二是社区工作很辛苦，取得的成绩应予充分肯定、高度赞扬，大家在平凡岗位上作出了不平凡的业绩;三是社区工作任务很繁重，许多挑战和问题需要我们去面对、去克服、去探索，希望同志们还要继续努力。下面，我讲三点意见：

一、社区地位突出，必须高度重视

社区是社会的基本单元和城市的细胞，是居民的社会生活共同体。我说过，黄山市的发展是否可以从三个层面来展开：一是抓精品层面，抓好黄山风景区、名茶等人无我有的绝品，放大城市品牌魅力;二是抓支撑层面，抓好基础设施、园区等重大项目，提升城市综合实力;三是抓基础层面，抓好新农村、就业社保等民生工作，社区也是其中的重要内容。合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。建好现代国际旅游城市这座大厦，社区是重要的墙基，其重要性怎么讲也不过分。

在促进城市经济社会发展中，社区具有补位作用。随着市场经济体制的建立，城市社会出现新变化。首先，原有管理体系在打破，大量从属于一定社会组织的“单位人”变成“社会人”，而且下岗失业人员和流动人口迅速增多;其次，政府职能在转变，许多剥离出来的社会服务职能必须有相应机构来承担;再次，企业经营机制在转换，其分离出来的管理服务职能也需要新的载体来补位。能否解决好这些矛盾，事关城市的繁荣发展、影响现代国际旅游城市建设;如何解决这些矛盾，关键依托社区、必须建好社区。

在创新城市社会管理体系中，社区具有重构作用。城市社会的变化，要求我们创新管理体系。比如：在人口管理上，由户口所在地为主转向以居住地管理为主;在社会事务管理上，由条块结合、条条为主转向条块结合、块块为主;在管理方式上，由行政管理为主转向居民依法自治、民主管理为主;在城市资源利用上，由机关和企事业单位内部使用为主转向居民共享为主，等等。社区建设应成为顺应这些城市管理方式改革的基本依托，应作为重构城市基层管理体制的重要步骤。

在提升城市居民生活质量中，社区具有载体作用。社区作为城市经济和社会生活的基本单元，居民群众所享有的公共服务、社会保障、民主权利多是通过这个载体来实现。社区工作越活跃的地方，其群众文明素质、生活质量、参与意识就越高，反之就容易造成各项服务、权利的落空或断链，进而引发各方面的矛盾和后遗症。因此，加强社区建设也是践行科学发展观、坚持以人为本的具体举措。

在维护城市社会和谐稳定中，社区具有基石作用。社区稳，则社会治;社区和，则社会安。社区是社情民意的集中反映地，也是维护稳定的第一道防线。尤其在城市社会深刻变革之下，矛盾最容易在社区显现，隐患最容易被社区掌握，问题最容易在社区解决，而且往往这个时候发现和解决的成本最低、影响最小、效果最佳。加强社区建设管理是构建平安和谐优秀区的基础工程，要把维稳工作的重心更多地放到社区。

在巩固党在城市执政基础中，社区具有重要作用。社区是巩固党的执政地位的重要基础，社区党建是党的基层组织建设的重要内容。我们要通过加强社区工作和社区党建，把党的主张宣传贯彻到社区群众中，不断提高社区居民生活水平，保持党同社区群众的血肉联系，从而打牢党在城市的组织和群众基础。社区建设不仅是发展任务、民生任务、稳定任务，还是一项重大政治任务!

特别需要指出的是，咱们黄山市作为新兴旅游城市，已越来越成为更多人的第二居住地，这给社区建设、管理、服务提出了更高要求，也使社区在发展、稳定、党建方面的意义更加重大。根据民政部门网格化管理数据，目前我市城镇人口11.8万户、45多万人，其中外来流动和暂住人口占三分之一;随着旅游城市的进一步发展，外来人口大幅增加将是我们社区发展的一个趋势。抓好社区工作，从发展层面说，有利于营造一流人居环境，更加提升城市人气;从稳定层面说，有利于加强流动人口掌控，更加维护社会和谐;从党建层面说，有利于扩大党建工作覆盖，更加巩固执政基础。

二、社区任务繁重，必须善于突破

总的思路是，以科学发展观为指导，以服务现代国际旅游城市建设为要求，以构建城市和谐社区为目标，把社区组织管理网络优化起来、把公共服务平台建立起来、把各项社区活动开展起来、把综治维稳体系健全起来、把社区居民自治机制完善起来、把社区党的组织强化起来，努力建设服务社区、文明社区、平安社区、和谐社区。具体抓好以下十一项工作：

一要强化社区认同意识。社区建设靠政府推动、部门配合、社会参与，但真正的建设者还是社区成员自身，包括自然居民和驻区单位。由于社区建设起步较晚，目前社区成员还是“单位”意识强烈，表现为社区身份的定位意识、社区生活的自主意识、社区建设的责任意识、社区文化的认同意识相对淡薄，造成社区建设内在动力不强。我们要高度重视强化社区意识，在增强社区建设凝聚力、吸引力和向心力上下功夫。

二要优化社区布局网络。现在最突出的问题在于老城区社区规模过大、新建区社区覆盖不够。省里规定社区规模不超过2500户，我市平均达到2828户，最高的达到8000多户(中心城区平均达到4932户，是国家上限标准的7倍多,比我省标准高出近一倍)，同时新建区的社区建设比较滞后。现在全市共有社区41个(中心城区12个)，民政部门测算三年内还要增加30个左右(中心城区增加15个)，希望认真抓好落实。需要强调的是，要长远规划，把社区建设纳入城市发展规划统筹考虑;要保证覆盖，特别是各新建区的社区建设要跟进，不留空白点;要规模适中，根据各社区集聚程度、人口构成等，因地制宜确定社区规模;要科学布局，本着便于城市未来发展、便于管理服务、便于资源开发和兼顾地域性、认同感的原则，合理编制社区规划网点。

三要提升社区综合服务。服务居民是和谐社区建设的出发点和落脚点。服务领域要拓展，逐步做到由以物质服务为主向物质服务与精神服务并举转变，由以无偿服务为主向无偿服务与低偿服务相结合转变，把涉及社区群众切身利益的各项服务做好;服务重点要突出，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务、面向困难群众的社会救助服务、面向流动人员的维权服务;服务体系要加强，完善政府公共服务，积极开展驻区单位与居民自助互助服务，动员社会力量参与兴办社区服务组织，培育中介组织和服务实体，形成政府公共服务、社会互助服务、市场有偿服务相结合的社区服务网络;服务载体要创新，重点是繁荣社区活动，创新活动品牌。

四要完善社区基础设施。这几年的社区基础设施建设，投入很大但欠账依然不小，总体进步但发展不尽平衡。要按照标准化、规范化要求，首先是保证社区办公用房，确保“有地方办事”，这是最基本的;其次是力求综合用房配套，完善文体娱乐设施建设，抓好目前所剩的8个社区的达标工作，新建社区的综合用房要确保达到标准;再次是加快社区信息化建设，有条件的社区要积极试办，提高社区公共服务的现代化水平。现在主要的问题是投入不足，要通过政府补贴、部门支持、单位共建、企业出力、居民参与、社会捐助等多渠道筹资，尤其是旧城改造和新建社区的用房，要由开发企业同步建设。

五要加大改居工作力度。我说过，要鼓励有条件的农民向城镇社区集中，加快“村改居”就是一个重要途径。目前全市共有“村改居”34个(15544户、46110人)、其中中心城区18个(共7412户、19939人)，最突出的问题是“农民转居民”后的政策衔接不够，失地农民养老、医疗、失业等权益保障机制尚未建立，集体资产股权化长期不能破题，居民房产不能确权等。黄山区在“村改居”政策衔接上作了一些探索，要在进一步研究、完善政策的基础上，加大改居工作力度。

六要创新社区管理模式。随着形势的发展变化，社区管理模式要相应的创新和优化。刚才民政部门发言中，提出推行网格化、议行分设、一站多居、一区一居等模式，这些都是我们在实践中的探索和创新，应当给予充分肯定，同时也要在实践中继续完善。各地可以结合自身实际，探索和选择最合适、最有效、最科学的社区管理模式。

七要理顺社区各项关系。社区作为群众性自治组织，普遍存在行政化倾向突出的问题，造成自治职能弱化。我最近看过一个资料，某个社区共承担了151项工作，其中应由政府职能部门承担的61项占40.4%，由政府和社区共同承担的有43项占28.5%，由社区承担的只有47项占31.1%。我市的情况请民政部门作个调查，估计大体差不多，这样的后果是社区不堪重负，该做的工作反而没有精力去做好。因此要抓紧理顺社区工作关系，包括社区与街道的关系、与政府部门的关系、与社区党组织的关系、与物业的关系等。

八要扩大社区居民自治。通过建立和完善有关的制度和机制，保证广大居民充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，充分调动群众参与社区建设的积极性，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。完善社区事务公开制度，加强社区成员对社区事务、社区干部和基层政府工作的有效监督，增强自治意识，激发参与热情，提高自治水平。

九要深化社区平安创建。我市作为人口流量大的旅游城市，社区维稳工作具有特殊重要性。45万社区居住人群中流动人口15万，有涉及就业、救助和社保政策的企业下岗工人、大中专毕业生、退役士兵、进城务工人员和城镇低保对象等10万人;尤其是不少城郊结合部的土地被征用，与之相适应的收入分配调节机制尚不完善，一些群体的利益诉求难以充分满足，不同群体之间的利益矛盾日益复杂;少数社区治安状况不好，一些家庭、邻里矛盾比较突出。务必从构建平安和谐优秀区的大局出发，强化社区综治维稳体系建设，加强安全文明小区创建、人民调解和安置帮教工作，建立健全社区群防群治体系，把问题解决在社区、化解于萌芽。

十要夯实社区基层组织。按照党的十七届四中全会精神，全面推进党的社区基层组织建设，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。党建是我们建设现代国际旅游城市最基础的工作和保证，不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职，党建必须实现全覆盖，包括农村、社区和“两新组织等。组织部门要认真研究，下大力气来抓。全市41个社区已建立13个党委、25个总支和3个支部，在职和直管党员23833人。要结合优化社区规划网点，加大力度抓好社区党组织建设，扩大党建工作覆盖面和影响力;结合开展社区公共服务，深入推进社区党建“连心工程”;加强社区“两委”班子建设，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用;加强社区成员代表大会、社区居委会和社区议事委员会等群众自治组织建设;规范发展社区民间组织和群众性组织，扩大社区志愿者队伍。

十一要配强社区干部队伍。我市现有社区工作者558人(其中专职280名)，这是一支很平凡、能干事、甘奉献的队伍。但随着社区建设的要求越来越高，这支队伍不够用、不适应、不安心等问题也客观存在(现有558人中一半是临时聘用的信息员)。要充实社区工作力量，重视社区专职干部配备，可以考虑通过“从机关派一批、按程序考一批、向社会聘一批”等多种方式解决;加强社区干部培养，推进社区干部职业化、专业化;严格社区工作考核，建立社区干部年度考核奖惩机制;提高社区干部待遇，目前社区干部待遇确实不高，聘用的信息员待遇更低，这个问题要注意解决，以事业、感情和适当的待遇留人。

三、社区要求明确，必须抓好落实

一要加强组织领导。健全和完善现领导体制和工作机制，形成党政领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的新局面。要把建设和谐社区工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，纳入“四区建设”和“四大体系建设”的总体框架，纳入全国服务业综合改革试点市建设的争创内容。市委、市政府将就推进和谐社区建设出台实施意见。市区县两级要建立相关组织机构，加强和谐社区建设的指导。

二要形成工作合力。财政、规划、建设、国土、房管、人事等各有关部门要在推进社区建设中找到结合点、切入点和落脚点，坚持工作下移、服务靠前，充分发挥部门职能作用。各级民政部门要发挥牵头协调作用。工、青、妇、残等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。社区辖区内所有机关、团体、学校、部队、企事业单位及个体经营户是社区主体，要积极为社区事业的发展做出各自的贡献。

三要强化工作保障。各区县要加大对社区工作投入，将社区居委会基础设施建设经费、办公经费及工作人员报酬纳入财政预算，并建立社区经费自然增长机制。建立组织、民政、劳动、计生等部门购买服务和费随事转投入机制。建立政策支持机制和社会赞助机制，创造条件设立市财政对社区建设的专项资金。

四要营造良好氛围。加强对社区建设意义、内容、进展、典型的宣传，调动各方面的积极因素，形成上下协同、人人参与的良好社会氛围。

同志们，社区建设作为新时期经济社会发展的重要内容，其意义越来越突出、任务越来越繁重、工作越来越紧迫、责任越来越重大。我们一定要切实增强政治责任感和历史使命感，进一步解放思想，坚定信心，扎实工作，努力开创我市社区建设新局面，为建设现代国际旅游城市做出新的更大贡献!

同志们：

这次全县社区工作推进会，是经县委、县政府研究确定召开的，会议的主要任务是动员全县上下各级、各部门全力推进我县城乡社区建设，组织动员政府有关职能部门把与广大居民群众密切相关的工作和服务项目重心下移，直接进社区开展工作和服务，安排机关党员进社区工作，为职能部门进社区工作注入新的生机与活力，全面提升社区服务和管理水平。刚才XXX同志传达了县委、县政府《关于推进和规范政府职能部门工作进社区的意见》，XXX同志传达了县委组织部、县直机关工委《关于在全县开展机关党员进社区活动的实施意见》，下面针对城乡社区建设整体推进、职能部门工作进社区和机关党员进社区，我讲以下几点意见：

一、明确任务，统筹安排，全力推进城乡社区建设

今年以来，我县城乡社区建设开局良好。3月24日全县社区建设工作动员大会上，我们提出了建设10个城市社区，每个乡镇搞好两个农村社区试点的工作目标。动员会后，我们坚持一边抓场所建设，一边抓工作运行，城乡社区建设工作加快推进。5月11日，10个社区综合服务中心办公楼集中奠基开工，目前，交通、水务、民政、规划和行政执法建设的四个社区的办公楼标准高、进度快，公安、财政、人口与计划生育、住建、环保、国土等部门建设的六个社区办公楼进展顺利，预计8月底都能完成主体工程。5月31日，10个城市社区集中揭牌开始运行，各社区都建立健全了工作组织、工作制度，社区工作人员已经到位，做了一些基础性的工作。农村社区建设也有了一定起色，大张家镇的常庄社区、大王寨镇的丈八社区主体已经基本完成，大部分乡镇的农村社区选址基本确定。

下一步我们的任务和工作重点是：(1)继续抓好社区服务场所建设，城市社区是这样，农村社区也是这样。城市社区要加快建设进度，确保十一前投入使用。乡镇要按照全县统一设计的图纸，抓好两处新建社区综合服务中心办公楼建设，12月底交付使用。(2)要抓好社区工作的运行，乡镇要搞好两个社区试点，要有规范的办公场所，工作人员全部到位，建立健全工作组织和工作制度，开展社区正常工作，达到党建工作进社区，各项服务进社区。(3)全力推进和规范政府职能部门工作进社区，不论城市社区还是农村社区，都要把政府职能部门进社区作为推进社区建设的关键和重点，按照县委县政府的要求，认真抓好贯彻落实。

二、充分认识做好政府职能部门工作进社区的重要性

社区建设和管理服务水平反映了一个地方经济发展的水平，体现了一个地方行政管理的水平。社区已经成为社会管理的最基本的单位，政府对公众的各方面的管理、服务如户籍管理、计划生育管理、低保服务、救助服务、卫生服务、劳动保障服务、法律服务等，最终都要通过社区来实现。因此，加快推进政府职能部门工作进社区，为社区居民提供更加方便、快捷、优质的服务，是一项紧迫而又重要的工作。下一步社区工作的重点和关键就是政府职能部门工作进社区。

首先，职能部门工作进社区是解决目前城市发展中诸多新矛盾、新问题的迫切需要。当前随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中的各种新情况、新矛盾、新问题不断出现。一是大量的“单位人”变为“社会人”，回归到社区;二是随着企业改革、改制，大批下岗、失业人员流向社区;三是随着城市化步伐的加快，大量的农村富余劳动力进城务工，涌入社区这些人员进入社区后，管路难度加大，出现了大量新的人民内部矛盾。所有这些引发了很多的社会问题，城市拆迁问题、婚姻家庭问题、青少年犯罪问题、社会治安问题等。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，必须充分发挥各个职能部门的作用，使这些部门的职能在社区形成合力，增强社区的管理和服务功能，提高社区化解各类社会矛盾的能力，才能使问题得到有效缓解。

其次，职能部门工作进社区是深化基层社会管理体制改革，推进服务型政府建设的必然选择。随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，处于松散管理状态的社会人大量涌现，经济社会化程度不断提高，客观上要求打破以政府管理为主的旧社会管理体制，按照精简、统一、效能的原则，把应该由社会承担的职能逐步还给社会，使政府从繁重的社会管理事务中解脱出来，全身心地投入到发展经济上去。社区建设的目的就是从根本上解决旧的社会管理体制与形势发展不相适应的问题，使社区成为社会管理和服务的基点，实现社区管理社会。社区要承担起管理社会的责任，就必须有管理社会的能力，这就要求政府通过有效的手段强化社区职能，赋予社区管理社会所需要的权力，解决的有效办法就是政府职能部门工作进社区，强化社区的管理和服务职能。

第三，职能部门工作进社区是满足居民群众生活需求，建设和谐社会的有效途径。随着经济社会的快速发展，广大居民在物质、文化等各方面的需求不断提高，在吃、食、住、行各方面都有了新的标准和需求，在居住环境、文化环境、卫生环境、医疗环境等方面对所居住的社区提出了更高的要求。政府不可能包揽一切，只有开展社区建设，实行职能部门工作进社区，把原来由政府承担的一些管理和服务职能下移到社区这一最基本的社会单元，才能从根本上解决居民群众生活中既具体又实在的困难和问题，确保广大居民群众和谐相处，社区安定、社会稳定，使社区真正成为广大居民群众安居乐业的家园。

各乡镇(街道)、县直各单位一定要站在全局和战略的高度，充分认识部门职能进社区的重要性和紧迫性，按照县委、县政府的统一部署，切实提高思想认识，以改革创新的精神，扎实推进职能部门进社区工作，确保取得实效。

三、突出重点，积极稳妥地推进职能部门进社区工作

当前和今后一个时期，我县在政府职能部门进社区这项工作上的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以完善社区服务功能为主题，以健全社区服务和管理网络为重点，全力推进服务型政府建设。将政府职能部门与社区居民密切相关的工作直接进入社区服务群众。通过到社区建立办公机构、在社区设立代办点或服务网点、挂牌定时定员联系社区等方式，进一步提升社区管理和服务功能，拓展社区服务范围，全面提升我县社区建设工作整体水平。根据这一指导思想，各相关政府职能部门、各街道、各城市社区要结合社区居民实际需要和各部门的业务特点，按照注重实效、分类实施的原则，合理确定进入社区的方式，努力提高社区管理和服务水平。

(一)坚持以人为本，规范服务项目。(1)按照规定不应由社区承担，其他机关、单位、团体需委托社区完成或协助完成工作的，应与社区签定协议，明确双方的权利义务和责任，并按工作量向社区提供相应的人员与经费。(2)政府职能部门进社区开展工作，要本着平等协商的原则，广泛征求社区居民、社区居委会的意见，充分研究、考虑居民的客观需求和社区的基础条件，因地制宜，创造性地组织开展业务工作。(3)政府职能部门进社区的核心任务就是服务居民，要围绕居民关心的热点、难点问题，加大工作力度，创造性开展工作。要把服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意与否作为衡量工作的唯一标准。

(二)突出工作重点、提升服务水平。经县委、县政府研究首批进入社区的有14个部门，根据部门工作的特点和居民群众的生活需求，分三种形式进入社区：一是公安、民政、人社、卫生、司法、人口与计划生育六个部门进驻社区设立工作机构，在社区综合服务大厅开设服务窗口。这六个部门要固定专职人员在社区服务大厅上岗，要加强对上岗人员的培训，提高上岗人员素质，配备必要的办公设备，落实工作人员待遇，制定岗位责任制度，量化工作目标，按照规定的项目为社区居民提供服务。二是商务、邮政、通讯、供销部门要负责督导商业服务组织、流通服务组织、供销服务组织在社区设立代办点或代办处，建立服务网点，为社区居民提供优质现代化商业服务和流通服务;要在各社区设立报刊发行、订阅、集邮、特快收寄、各种费用收缴代办点，在社区设立日用品消费、连锁超市、废旧物资回收、农副产品经营等各种服务组织代办处、代办点，为社区居民提供必须的日常生活服务，打造社区“十分钟生活服务圈”;三是环保、住建、物价、工商、文化、体育部门要在社区挂牌设立联系点，确定专人联系社区，定期到社区开展工作。每周至少确定一个工作日，定时办公。以上职能部门直接进入社区后，将会进一步提升社区服务功能，扩展社区服务范围，推进服务型政府建设，全面提升我县社区建设整体水平。

这次会后，确定将工作和服务项目进入社区的部门要立即研究工作方案，确定进驻人员，明确岗位职责，细化、量化服务项目，于8月底完成到社区进驻和挂牌办公任务，做到人员到位、经费到位、办公设备到位、职责制度，届时县社区建设领导小组办公室将组织人员进行检查验收，并将各单位工作情况进行通报。

(三)、拓宽工作思路，创新活动载体。为进一步推进社区建设工作的开展，推动职能部门工作进社区活动走向深入，充分发挥职能部门和社区组织在服务民生、服务发展、服务稳定中的作用，遵循“以人为本、服务居民、资源共享、和谐发展”的原则，社区建设工作领导小组办公室、各乡镇(街道)和各社区要不断拓宽工作思路，为部门开展服务搭建基础平台，提供活动载体。(1)要组织开展“百项服务进社区”活动，实现公共服务、社区服务、志愿服务、商业服务在社区的有效对接，使我县社区服务内容更加丰富，服务功能更加完善，服务队伍更加壮大，充分发挥社区凝聚民心、稳定社会、服务发展的作用，促进社区健康有序发展。(2)要组织开展争创“城市精品社区”活动。各社区虽然基础不同，但各有各的特点，各有各的优势，每个社区要根据现有的基础和自身的优势，定位自己社区的服务品牌，创建自己的服务特色，提升社区的整体档次，展示社区的独特魅力。比如有的社区环境卫生服务搞的比较好，有的社区低保救助服务搞的比较好，有的社区司法调解服务搞的比较好，就要打出自己的服务品牌，并且以特色品牌带动整个面上的工作。(3)要组织开展各种竞赛、评比活动。每个职能部门、每个社区都要学会结合工作、结合实际随机开展各种竞赛、评比活动，评出“花园小区”、“和谐楼道”、“清洁家庭”、“尊老模范”等，要主动创新工作思路，创造性地开展工作。县社区建设领导小组办公室要借鉴外地开展活动的经验，制定具体的活动实施方案，要认真研究确定“百项服务进社区”的活动内容和“城市精品社区”、“农村样板社区”的评选标准，制定具体的工作措施，积极引导各部门、各社区组织开展活动，确保进社区的各项工作和服务项目取得实效。

四、密切联系实际，开展机关党员进社区活动

推进机关党员进社区工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神的必然要求，是进一步巩固学习实践活动成果，建立健全贯彻落实科学发展观长效机制的客观需要，也是增强党员宗旨观念和党性意识，发挥先锋模范作用的有力抓手。要求各社区认真组织、周密安排，使广大机关党员人人都能通过职能部门工作进社区找到活动载体，人人都有活动舞台，人人都能在活动中有所作为，营造良好的活动氛围，确保取得实实在在的效果。

(一)加强组织领导，制定活动方案。要把开展机关党员进社区活动作为基层组织建设年的重要内容，各级各部门要按照全县的统一部署和要求，结合本部门(单位)实际，制定开展这项活动的实施方案，主要领导同志要亲自过问，分管负责同志靠上抓，确保把本单位的活动搞得扎扎实实，富有成效。

(二)结合部门特点，丰富活动内容。围绕“机关党员进社区干什么、社区党组织抓什么”，要重点研究解决机关党员在社区建设和管理工作中如何发挥先锋模范作用、如何努力做好表率的问题，要按照“适宜、适时、适度”的原则，根据机关党员所从事职业、兴趣爱好、技能特长和个人意愿等，创新社区管理模式，设置相应岗位，组建各类党员志愿者服务队伍，认真开展各类主题活动，结合职能部门工作进社区，让党员在各自部门服务范围内找到自己的优势，进一步发挥机关党员在环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助等方面的积极作用，切实增强机关党员服务社区的实效性。

(三)注重宣传引导，严格督导考核。要通过广播、电视、报刊等各种媒体，向广大机关党员宣传机关党员进社区的重要意义，增强其参与社区建设的自觉性和主动性，让每位机关党员从社区居民最需要解决的问题入手，从最需要帮助的人做起，转变观念，提高认识，把为社区居民服好务当作展现落实科学发展观活动成果、体现共产党员先进性的重要形式，当作深化创先争优活动的一项重要任务来完成。县直机关工委要会同县委组织部和有关单位，加强对开展机关党员进社区活动情况的调度，切实搞好督促指导，发现问题及时解决。要把开展活动情况列入机关党建目标年度考核的重要内容，建立长效机制，并作为评先树优的重要依据，对在活动中涌现出的先进单位和表现突出的党员予以表彰奖励。

五、加强组织领导，形成提升社区管理和服务水平的整体合力

职能部门工作进社区，不是每个部门进社区单干，而是所有部门要在社区形成一个各司其职、分工合作、健康发展的有机整体。在这项工作中，县社区建设领导小组是总体设计，要当好指挥;乡镇、街道办事处和社区要建好平台，抓好服务载体;政府职能部门要认真安排进社区工作的内容、人员、办公设备;领导小组办公室要建立健全考核考评机制，抓好督导检查，形成提升社区管理和服务水平的整体合力。

1、加强组织领导。政府各有关职能部门一定要高度重视这项工作，真正做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位。要进一步明确责任，落实“一把手”负责制，“一把手”要亲自安排，要过问并熟悉每一个社区的机构、人员、办公设施、职责制度到位情况和工作开展情况，可以把驻乡镇、街道各站所的工作人员派驻到社区，可以从机关内部另外派驻人员，也可以委托社区工作人员代办工作业务。不论采取哪种方式，都要把工作任务落实到人，保证进入社区开展的工作项目有人管、有人办，让社区居民满意。

2、明确职责任务。各职能部门要加强与社区工作站的对接，根据居民需求，与社区共同研究确定下沉到社区的公共管理和服务事项，在工作中发现与居民群众生活密切相关，需要下沉到社区的新事项、新工作，要及时进行报批。对已经确定下沉到社区的事项，要制定岗位责任制和考评、考核制度，明确任务，确保每一项工作的正常运行，确保取得实实在在的效果。乡镇、街道要加强对社区工作站的领导，创新工作方式方法，为政府职能部门开展服务提供更多的载体，切实履行下沉到社区的各项公共服务职能，努力提升为民服务水平。

3、搞好宣传引导。要采取多种多样的宣传形式，提高居民群众对部门职能进社区工作的知晓率。我们把社区成立了，综合服务大厅建起来了，进驻了人员，购置了办公设备，明确了工作职责和任务，如果仍然是以前的工作状态和工作方法，就完全违背了我们社区建设的指导思想和原则，一定要想办法让广大居民走进社区、融入社区，真正把社区建设成为服务居民群众的阵地。各政府职能部门和各乡镇、街道、各社区要注意培养为居民服务的典型，要充分发挥典型带动作用，县社区建设工作领导小组办公室要认真总结各部门单位在职能进社区工作中的好经验、好做法，认真加以推广，迅速打开部门职能进社区工作的新局面。

4、抓好监督考核。县社区建设工作领导小组办公室要对进社区单位的材料进行登记备案，定期对工作情况进行检查。每年对政府职能部门进社区工作的情况进行考核，并将考核结果与年终岗位责任考评相结合，对未按要求操作的，及时提出整改意见。社区要成立由社区“两委”成员、社区居民代表、社区议事会代表、驻社区单位负责人等组成的评议小组，每年对政府职能部门进社区工作的派出机构及其专兼职人员工作情况进行评议，并将评议、考核结果和考核意见向社区建设工作领导小组及其主管部门报告，对评为不满意的部门，由县社区建设工作领导小组责令整改。

同志们，推进和规范政府职能部门工作进社区，是经济社会发展的必然要求，是转变政府职能，推进服务型政府建设的重要措施，是满足居民群众生活需求，建设文明祥和新社区的迫切需要。机关党员进社区活动，又为我们开展社区服务注入了新的生机和活力，希望各级各部门一定要按照县委、县政府的安排和部署，加强领导，精心组织，明确责任，勤奋工作，务必把农村社区建设、职能部门工作进社区和机关党员进社区活动开展得扎扎实实、富有成效，推动我县创先争优活动和社区建设工作上水平、上台阶。

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同志们：

为坚持和树立科学发展观，加强社区工作，推进城市发展，区委、区政府在认真准备、加强调研和反复讨论的基础上，召开今天这样一个规模、层次的工作会议。这是认真学习视察社区工作的讲话精神，坚持以人为本，实现我区“三个文明”全面、协调发展的要求，也是为了进一步贯彻落实区委九届七次全会精神，狠抓下半年全区三项重点工作之一——社区建设而采取的具体工作步骤，同时，表明了区委、区政府加强社区工作，推进社区建设的必成信念和坚定决心。市委、市政府对城市社区工作非常重视，丁市长和市有关部门的负责同志亲临今天的会议。马上，丁市长还将作重要讲话。下面，我在绍泉同志讲话的基础上再强调几点意见：

一、推进社区工作，提高认识是前提

推进社区工作是城市基层管理体制的改革工程，是加强和巩固党的执政地位和国家政权的基础工程，更是一项为民办实事、办好事，提高居民生活水平和质量的民心工程。新的历史时期，社区工作的内涵更加丰富，社区工作的要求更加规范，加强社区工作，不仅是树立和落实科学发展观的客观要求，也是作为主城区的海陵服务中心城市一项重要的工作职责，同样也是提高我们整个城市文明程度的根本途径。社区工作发展的经历是个不断推进、不断完善的过程，我们既不能以现在的思维观念来评价过去的社区工作，这是不客观、不公正的;也不能以过去的思维定势来衡量现在的社区工作，这是低层次、低要求的，必须以发展的眼光谋划、指导社区工作，只有认识有了突破，工作才能有动力、有飞跃。当前，增强全区各级党政组织、党员干部、广大社区工作者做好社区工作的紧迫感、责任感、光荣感，必须切实解决好“四个层面”存在的突出问题，形成“四个方面”的共识：

“解决好摆上党委、政府的全局工作地位问题，进一步形成抓社区就是抓发展的共识”。随着经济体制改革的不断深入，城市基层的社会结构正在发生着重大变化。一方面，大量的“单位人”变为“自由人”流向社会;另一方面，大量的流动人口和外来务工人员涌向社区。由此带来的是企业剥离给社区的职能不断增多，维护社会稳定的压力不断加大，城市的社会管理问题日益突出，社区工作已经越来越成为人们关注的焦点、新闻报道的热点、第三产业经济发展的增长点。抓社区工作，努力打造民主自治更加完善、社区服务更加便捷、社区文化更加繁荣、社区治安更加良好、社区环境更加优美、人际关系更加和谐的现代化新型社区，实质就是在提高城市档次，提升城市竞争力，就能对外产生吸引力，集聚各类生产要素。从这个意义上讲，做好社区工作也就是为发展造环境，为发展打基础。因此，全区各级党委、政府要切实将加强社区工作摆到中心工作和全局工作的特殊地位，下大决心，花大力气研究解决社区工作中亟待研究解决的问题，推进社区工作有领导、有组织、有计划地向纵深发展。

“解决好机关部门的服务前移问题，进一步形成推进服务社区就是实践为民宗旨的共识”。社区工作是一项实实在在的工作，它的一切出发点和落脚点，都是为了提高城市居民的生活质量，使老百姓得到看得见、摸得着的实际利益。可以说，为民是社区工作的宗旨，服务是社区工作的根本。全区各机关部门都要从思想认识入手，把服务社区作为部门工作的延伸。既要解决“不进社区”问题，将部门服务前移，工作下移，将教育引导工作贴近群众，深入群众，推进党建、文化、卫生、计生、法律、科普等项工作深入社区，进一步方便群众，服务群众;也要防止以服务之名“滥进社区”问题，把一些本应部门承担的职能推向社区，把工作压向社区，使服务进社区简单变成了工作任务进社区。总之，各机关部门都要结合自身职能，不仅要落实“工作进社区”问题，更要思考“服务怎样跟上”的问题，把我们的工作真正体现在服务上，通过服务来体现我们的工作质量。

同志们：

今天，省政府召开全省社区工作会议，主要任务是学习贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，总结全省社区工作成绩和经验，分析社区工作面临的新形势，部署今后一个时期社区工作的任务，推动全省社区工作迈上新的台阶。会议表彰了190个单位，8个单位介绍了经验。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的单位表示热烈的祝贺!对长期辛勤工作在第一线的全省广大城市社区工作者表示亲切的慰问!下面，我讲三点意见。

一、统一思想认识，进一步增强做好社区工作的自觉性和责任感

省委、省政府十分重视社区工作，近年来多次召开专门会议、制定实施一系列政策文件，对社区工作进行部署。各级党政负责同志带头深入社区调查研究，指导社区工作。省、市、区都成立了社区工作领导组织，设立了办事机构，建立健全了工作制度，进一步加强对社区工作的统一领导和组织协调。经过各级各部门和广大干部群众的努力，全省社区工作取得明显成效，基本形成党委政府领导、部门齐抓共管、社区居民积极参与的工作格局，呈现出以社区党建为核心、社区服务为龙头、社区工作全面发展的良好态势。一是社区组织建设明显加强。各级党委、政府把社区组织建设作为推进社区工作，加强和巩固党在城市执政基础的重要内容来抓，选好配强社区党组织书记，基本实现“一社区一支部”的目标，部分地区的社区党组织已经延伸到楼座、单元，较好地发挥了党组织在社区中的领导核心作用。加强社区工作者队伍建设，充实了一大批热爱社区事业、有文化、懂管理、有奉献精神的专职社区工作人员。目前，全省拥有4795个健全的社区组织和26891名社区居委会成员。二是社区管理体制进一步理顺。各市以建立新型社区为突破口，不断深化城市基层管理体制改革，合理配置社区资源，打破“条块分割，以条为主”的管理模式，积极建立以社区为载体的“条块结合，以块为主”的管理模式，基本实现对城市人口的社区属地管理，建立了新型社区管理体制。三是社区工作条件明显改善。各地充分挖掘社区资源，通过加大财政投入、福彩资助、社会捐资、社区自筹等渠道筹集资金，提高社区居委会成员的待遇，强化基础设施建设，积极开展社区环境综合整治，改善社区办公条件，一些长期困扰社区发展的难点问题得到解决。四是社区服务网络基本形成。各地把大力发展社区就业保障、社区救助、社区卫生、社区文化体育服务等作为城市社区工作的重点，整体规划，统筹建设，规范服务，取得良好的社会效益和经济效益。目前，全省共有市、区、街三级社区服务中心286 个，社区服务站点19364个，服务项目31659个，中介服务组织9513个，社区登记志愿者25.9万人，基本涵盖了社区老年人服务、婴幼儿服务、优抚对象服务、残疾人服务、便民利民服务、就业再就业服务等，形成了覆盖全省城市的社区服务网络。五是社区各项事业蓬勃开展。各地大力推进社区文化、社区卫生、社区体育、社区治安等工作，积极开展“文明社区”、“平安社区”、“环保社区”、“和谐社区”等创建活动，涌现出一大批社区工作先进单位和先进个人，有13个市、区被命名为全国社区建设示范市、区，4个社区被命名为全国文明社区示范点，丰富了社区工作的内涵，推动了社区协调发展。

在充分肯定成绩的同时，要清醒认识到我省社区工作还存在一些薄弱环节和问题，主要是：个别地方重视不够，措施不得力，影响了社区工作的协调开展;工作经费不足，社区的一些难点问题得不到经费保障;一些单位和居民的社区意识不强，共驻共建、资源共享的目标远未实现;社区行政化倾向仍较严重，“权随责走、费随事转”没有得到完全落实等。这些问题要引起高度重视，采取有效措施加以解决。

社区是城市的细胞。当前，随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的不断加快，社区在经济社会发展中的地位愈加重要，越来越受到社会各界和人民群众的关注。各级各部门要充分认识做好社区工作的重大意义，切实增强做好社区工作的自觉性和紧迫感。第一，做好社区工作，是巩固党的执政基础，落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的客观需要。目前，社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式等呈现多样化，城市社区成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点、各种利益关系的交汇点和各类矛盾的敏感点。加强社区服务，充分发挥社区贴近居民、直接服务居民的优势，有利于维护社会稳定，巩固基层政权，保障社会主义和谐社会建设。第二，做好社区工作，是维护群众利益，加快推进城市改革发展的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革的深化，社区将承担更多的社会服务职能，广大居民与社区的联系将更加密切，对社区服务的内容和方式提出更高要求，城市弱势群体的生产生活将更多地依靠社区来组织，社区的作用将更加突出、更加重要。因此，做好新形势下的社区工作，对于提高居民生活质量、扩大就业再就业、化解社会矛盾，实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，促进城市经济社会协调发展和现代化建设具有十分重要的意义。第三，做好社区工作，是完善城市居民自治，加强社会主义民主政治建设的重要途径。扩大基层民主，完善城市居民自治，是发展社会主义民主的重要基础。做好社区工作，引导广大社区居民积极参与社区日常事务和活动，有助于逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，推动社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，达到“社区以人为本，民以社区为家”的要求，进一步加强社会主义民主政治建设。第四，做好社区工作，是加强精神文明建设，提高城市居民素质的有效举措。社区居民的文明程度，是现代化城市建设的基础和标志。做好新形势下的社区工作，有利于增强社区凝聚力，大力弘扬邻里互助、乐善好施、扶贫济困的传统美德，倡导健康、文明、科学的生活方式，营造社区安定祥和、文明礼貌、人际关系和谐的生活氛围，进而提高社区居民文明素质，推进城市精神文明建设。

二、明确工作重点，切实解决好社区发展中存在的突出问题

当前和今后一个时期，我省社区工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，以加大政府投入、加强社区基础设施建设为突破口，以满足群众需求、强化社区服务为重点，以克服社区行政化倾向、理顺社区管理体制为保障，全面提升我省社区工作水平。按照这个要求，工作中要突出抓好以下几个方面： 第一，提高社区服务质量和水平，切实满足社区居民群众的不同需要。要按照国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》要求，把服务社区居民，提高社区居民生活水平和生活质量，满足居民物质、文化、生活需要，作为社区工作的出发点和落脚点，为社区居民和单位多做好事，多办实事。一是加强社区服务设施建设。区、街道、社区三级都要建立社区服务中心(站)，搭建服务平台。坚持政府建设公益性质的社区服务平台，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生服务网络和社区就业、企业离退休人员社会化管理服务工作机构。鼓励支持社区内或周边单位开放服务设施，有效整合服务资源，共驻共建，资源共享。充分发挥市场机制的作用，积极引导社区营利性服务向产业化、市场化发展，大力推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造，鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。二是拓展社区服务领域、创新社区服务方式。要重点发展面向困难群体的社会救助服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向企业离退休人员的社会化管理服务，面向社区居民的基本医疗卫生、家政服务，面向社区单位的社会化服务等。坚持把传统与现代的服务方式相结合，继续推行 “一站式”服务。充分利用现代信息技术，开展热线电话、呼叫系统、网上服务等服务方式，提高工作效率和服务水平。三是加大对社区服务的政策支持力度。要建立起社区服务政策扶持机制，对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予扶持，重点扶持社区组织开展的为老年人、残疾人、低保对象、下岗职工等弱势群体服务的项目和居民活动室、图书阅览室、教育培训室等公益性、福利性项目。

第二，切实解决难点问题，为社区工作提供保障。目前，我省社区基础设施建设比较薄弱，社区办公经费较为短缺，社区工作者待遇相对偏低，部分社区“无人管事”、“无钱干事”、“无地方办事”的问题还非常突出，影响了社区功能的发挥。最近，省政府刚刚出台了《关于加强和改进社区工作的意见》(鲁政发[]94号)，就社区工作的目标任务、组织、队伍、基础设施建设和服务等方面提出了明确要求，各级各部门要认真抓好贯彻落实，采取有效措施，切实解决好制约社区工作发展的难点问题。一是“有钱办事”。各市、区政府要切实履行好保障社区经费来源的职责，尽快建立起以财政投入为主、社区单位支持、社会各界资助的社区建设多元化投入机制，妥善解决好社区工作经费不足的问题。二是“有人办事”。要切实解决好社区工作人员及聘用的服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，按照不低于上年度所在县在岗职工平均工资水平的标准，确定经法定程序选举的社区居委会成员的生活补贴，实行养老、医疗等社会保险，并使待遇水平随着经济发展适当增长。进一步加强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。积极完善政策措施，鼓励支持热爱社区事业、热心为居民服务的优秀人才到社区工作，为社区发展输入新鲜血液。三是“有地方办事”。 各级要把社区居委会办公和服务用房纳入城市规划和土地利用规划，采取切实措施，抓好立项、规划、土地出让、工程建设、竣工验收、经费划拨等环节的落实，力争到明年底妥善解决好社区居委会的用房问题。

第三，转变政府职能，努力建立新型社区管理体制。近几年，我省各级政府在明确界定社区职责、建立部门工作进社区“准入制”等方面做了大量工作，取得了很好效果。但相对社区工作发展需要来看，政府职能的转变还不到位，部分地区社区居民自治功能弱化、社区工作行政化倾向的问题还没有得到缓解。做好新形势下的社区工作，就必须把解决问题的重点放在理顺政府行政管理体制、转变政府职能上，切实把政府职能转变到“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”上，更加注重公共管理和社会服务。要不断改进政府公共服务方式，进一步理顺政府及其工作部门与社区的关系，建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作运行机制，积极推进政府及其工作部门对社区工作从领导向指导、从指令向协调、从管理向服务的转变。各级政府和有关部门要做好为社区减负的工作，不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织，对确实需要社区协办的行政性工作，要依法按照“权随责走、费随事转”的原则，通过协商委托社区去做。努力实现工作权限下放、工作重心下移，多为社区办实事、办好事、解难事。要依法明确社区居委会的职责，完善部门工作进社区的准入机制，政府部门及派出机构要充分尊重和支持社区的自治权利，不能直接插手社区事务和包办社区工作，在履行职能的同时搞好对社区的服务，主动接受社区的监督和评议。

第四，加强社区组织建设，为社区工作提供组织保证。健全的社区组织是发挥社区功能的重要组织保证。各级政府要坚持把社区组织建设作为推进社区工作，加强和巩固党在城市执政基础的重要内容来抓。一是加强社区党组织、社区居民自治组织以及社区民间组织建设。各地要按照“一社区一支部”的要求建立健全社区党组织，积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法;社区居委会要按照《居民委员会组织法》的规定，自觉维护社区党组织的领导核心地位，依法履行职责，发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用，办好社区内的各项事务，实行社区自治;积极培育、鼓励发展各种公益性、服务性的社区民间组织，满足社区成员的多层次需求，尽快形成以社区党组织为核心、以社区居民自治组织为基础、以社区服务组织为依托、以社区民间组织为载体的社区领导、管理和服务组织体系。

二是做好“城中村”的改造和“村改居”社区的改制。要妥善解决好农民的就业安置、土地补偿、社会保障、集体资产处置等问题，切实维护农民利益。拿出切实可行的办法，积极推进村委会向居委会、农民向居民、农村经济组织向城市经济组织、农村村落向城市社区转变，加快推进城市化进程。三是搞好社区规模调整。会后，各地要尽快调查摸底，制定方案，实施社区规模调整。原则上按3000户左右的规模组建社区居委会，按每300户左右的标准配一名社区居委会成员。

三、加强组织领导，确保各项工作措施落到实处、见到实效

各级政府要切实加强领导，抓好统筹协调，激发各方活力，凝聚各方力量，形成全社会群策群力、共同推进社区发展的工作合力。

第一，加强组织领导。各级各部门要充分认识新形势下搞好社区工作的重要性，把做好社区工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来，摆到突出位置来抓。要统一规划部署，把社区工作的目标、发展规划、年度实施计划纳入国民经济和社会发展规划及城市发展总体规划，确定发展目标，明确工作重点，完善政策措施，有计划、有步骤地推进。要层层落实社区工作领导责任制，把社区工作纳入各级政府工作目标考核范围，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，严格奖惩。市级政府要统揽全局，协调各方，加强宏观指导，做好社区工作的总体规划、政策指导和组织协调等工作。城区政府要建立奖惩机制，切实承担起社区工作的领导责任。街道办事处要发挥综合管理职能，承担社区各项工作的具体责任。

第二，明确部门职责。各级各部门要按照“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求，认真履行各自职责，密切联系合作，确保各项政策措施落实到位。民政部门要充分发挥综合协调和监督检查的职能作用，当好参谋助手;发展改革部门要把社区建设纳入经济和社会发展规划;财政部门要积极调整支出结构，逐步加大对社区工作的投入;建设规划部门要做好社区基础设施的规划和监督实施;劳动保障部门要制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区实现再就业的各项政策措施，促进企业离退休人员管理服务社会化;税务、物价、工商部门要认真落实各项优惠政策，创造更加宽松的社区服务业发展环境;积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等方面力量参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区发展的合力。

第三，创造良好环境。要按照“典型引路、重点突破、梯次推进、由点到面”的工作思路，广泛深入地开展“和谐社区”创建活动，大力宣传好做法、好经验，表彰先进单位和个人，充分发挥典型的示范作用，引导和推动面上工作的开展。积极开展社区共建、共享活动，激发驻区单位和居民参与社区工作的积极性。加强社区环境综合整治，切实改善社区环境面貌。建立健全社区工作评估体系和财务、审计制度，加强对社区服务活动的管理。认真解决社区工作中存在的问题，及时查处违法违纪和损害群众利益的行为，保证社区工作健康发展。

同志们，社区工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，求真务实，开拓创新，努力开创我省社区工作的新局面，为构建社会主义和谐社会，全面建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的更大的贡献!

同志们：

今天召开全镇社区矫正工作会议，标志着社区矫正工作在我镇全面展开，我代表镇党委、政府就开展社区矫正工作讲五点意见。

一、统一思想，提高认识

推行社区矫正，是我国完善有中国特色社会主义刑罚执行制度的重要举措，符合当今世界行刑制度改革和发展方向。对于社区矫正工作，党中央、国务院，省、市都非常重视，县委办、县政府办专门下发了《关于在全县试行社区矫正工作的实施意见》。我们要统一思想，充分认识开展社区矫正工作的重要意义，增强责任感，把这项工作做实做好。

二、明确职责，强化措施

各村、社区要迅速成立社区矫正工作站，切实保障社区矫正工作有人抓、有人管、有人做;要建立并落实社区矫正对象帮教小组，协助司法所做好社区矫正对象的监督管理、教育矫正、帮助教育等相关工作;要明确任务，理清思路，健全工作制度，规范工作程序。镇司法所要切实抓好业务培训，采取举办培训班、召开座谈会等方式，让社区矫正工作人员尽快熟悉相关的法律法规和政策，掌握社区矫正工作的程序、制度、方法和技能，依法规范地开展工作，增强工作的实效性。

三、加强领导、形成合力

社区矫正工作是一项社会系统工程，也是社会治安综合治理的一项重要内容，各村、社区、相关部门要在镇社区矫正工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，齐抓共管。要建立健全定期学习制度、信息收集制度、考核奖惩制度等，不断推进社区矫正工作规范化和制度化建设，努力形成“党政领导、司法为主、部门联动、社会参与”的社区矫正工作格局。

四、注重实效、提高质量

矫正质量是社区矫正工作的核心，是检验社区矫正工作的重要标准。要力争不让一个矫正对象脱管漏管，最大限度地减少矫正对象重新违法犯罪，杜绝重大恶性案件发生。各部门要严格按照社区矫正工作流程，做好对社区矫正对象的监督考察，组织开展好对社区矫正对象的教育矫正，建立起社区矫正工作的程序化运行机制，确保我镇社区矫正工作落到实处。

五、做好宣传，营造氛围

要通过扎实有效的宣传，切实提高群众对社区矫正工作的知晓率、认同度，让全社会了解、关心、支持、参与这项工作，为社区矫正对象融入社会营造良好的舆论氛围。

同志们，社区矫正是一项崭新的工作，意义重大，任务艰巨，我们一定要认真履行各自职责，扎实工作，勇于探索，开拓创新，不断地推进社区矫正工作取得实效，为维护社会稳定、保证人民安居乐业、建设和谐乡镇作出应有的贡献!

同志们：

今天把大家召集起来，进行社区矫正知识培训，是十分必要的，刚才市、县有关领导就如何搞好社区矫正工作、社区矫正工作的有关法律法规知识、社区矫正工作机制、工作队伍以及工作制度给我们上了一堂很好的工作知识培训课，可以说这次会议既是一次培训也是一次社区矫正工作促进会，这必将对我镇的社区矫正工作规范运行起到极大的推动作用。为贯彻好这次会议精神，扎扎实实做好我镇社区矫正试点工作以及即将在全镇全面铺开的社区矫正工作，我讲两点意见：

一、充分认识开展社区矫正工作的重要性

社区矫正工作制度是建立有中国特色社会主义刑罚制度的有益探索，它对进一步强化非监禁刑罪犯的监督、管理、教育，对维护社会稳定有效地执行刑罚、预防和减少犯罪，对构建和谐社会具有十分重要的意义。

一是开展社区矫正工作是构建社会主义和谐社会的需要。社区矫正让罪犯不脱离原来居住的环境进行改造，减少了因关押而引发的家庭破裂，孩子失教，老人无人赡养等社会不安定因素，更大程度地避免了社会不和谐因素的产生，同时让社会各界共同参与此项工作，有利于更全面反映民意，提高普通民众对社区矫正的知晓度，从而更加理解、宽容，进而促进稳定和谐与进步。

二是开展社区矫正是维护社会和谐稳定的需要。社区矫正是将那些罪行较轻，主观恶意较小，社会危害不大的罪犯置于社会中进行监督、教育、管理、改造，使其尽快融入社会。这不仅有利于避免监禁条件下的交叉感染，最大程度地减少犯罪，还将化解罪犯的对抗情绪，促使他们尽快弃恶从善成为守法公民。

二、加强组织领导，确保试点工作取得实效，社区矫正顺利开展

社区矫正工作法律性、政策性都很强，涉及社会多个方面，工作刚刚起步，还有许多困难和问题亟待解决，因此各基层支部、村(居)委要高度重视此项工作。加强对这项工作的领导，把此项工作列入支部(村居)委工作议事日程，作为综合治理工作的一项重要内容抓紧抓好，抓出成效。要建立强有力的社区矫正工作领导组和工作队伍，建立科学规范的工作机制和切实可行的工作制度，明确职责，责任到人，把社区矫正的各项工作任务落到实处。

同志们，社区矫正工作是一个全新的课题，一项全新的工作，也是一项富有挑战性的工作，希望大家增强信心，开拓进取，迎难而上，努力搞好社区矫正工作，为建设“安全稳定，富裕文明，生态和谐新龙港”作出新的贡献。

同志们：

这次全省社区建设工作会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。今天，我们非常荣幸地邀请到民政部立国部长出席会议并发表重要讲话，给我们做好社区建设工作提供了有力的指导。我代表省委、省政府，对立国部长和民政部的各位领导表示热烈的欢迎，对民政部长期以来给予湖北的关心和支持表示衷心的感谢!刚才，国生同志就加强全省社区建设工作作了全面部署，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、进一步提高对社区建设工作重要性的认识，增强社区建设工作的自觉性和主动性

加强和创新社会管理，是新形势下我国社会建设领域的一项重大任务。今年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。城乡社区是基层的基层、基础的基础。强化和推进社区建设，对于加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，营造科学发展、跨越式发展的良好环境，具有十分重要的作用。

1、社区是政权建设的根基。 基础不牢，地动山摇。党的执政基础在于基层组织的坚强、巩固和稳定，社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。通过推进社区建设、加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，发展公益事业，可以使党的方针政策在基层得到更好的贯彻落实，社情民意得到畅通的反映，居民群众依法民主自治的原则得到充分的体现，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，密切党群、干群关系，把人民群众团结在党的周围，巩固党的执政基础。

2、社区是社会管理的基础。 社区是社会的基础单元，是建立运转有序的社会管理体制的基础平台。解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定离不开社区;建立健全市场经济体制、优化投资环境离不开社区;加强城市规划、建设、管理，提升城市功能离不开社区;加强精神文明建设、创建文明城市离不开社区。只有加强社区建设、夯实这个基础平台，才能把政府的管理和服务触角延伸到基层，把提升城乡居民的文明素质、优化发展环境的工作做实在基层，把各种矛盾纠纷化解在基层，营造和谐稳定的社会环境。

3、社区是保障和改善民生的重要依托。 保障和改善民生是社会建设和管理的重要内容。随着经济体制改革的深化和社会结构的调整，以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，流动人口数以亿计，大量社会人口的就业创业、社会保障、医疗卫生、居住环境、文化娱乐等都需要通过社区来实现。社区是反映民情民意、解决实际问题最直接、最具体的地方，党和政府关于改善民生的各项措施，最终都要体现在社区、落实在社区。

4、社区是基层民主建设的阵地。 推进社区居民自治制度建设是加强和创新社会管理的基础。社区是实现居民自我管理、自我服务和自我教育的阵地，是促进政府行政管理和居民自我管理有效衔接与良性互动的重要平台，在培育社会公民意识、调动公众的政治参与积极性、实现人民群众当家作主基本权益等方面具有独特优势，发挥着重要作用。加强社区建设，有利于强化社区自治功能，建立健全社区自治制度，丰富以“四个民主”为主要内容的民主实践活动，畅通人民群众有序参与社会管理的有效渠道，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的整体合力，为建立健全社会管理新格局奠定坚实基础。

二、以人为本推进社区建设

党的十七大提出，要把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为社区建设的基本目标。实现这个目标，归根到底是对人的服务管理、促进人与人的和谐共处。强化和推进社区建设，要牢牢坚持以人为本、执政为民的理念。

1、加强社会建设要以服务群众为本。 坚持把服务群众作为社区建设的核心内容，加强社区服务设施建设、综合信息平台建设和专业服务队伍建设，加快形成政府公共服务、居民自愿互助服务、商业性便民服务相结合的社区服务体系。千方百计地保持特殊困难群体的基本生活权益，满足居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，进一步丰富社区服务内容，创新社区服务方式，拓宽社区服务领域，使社区真正成为广大居民享受公共服务的平台。当前，服务群众的一个重点、难点问题，是对农村进城务工人员和农村留守人员的服务管理，必须尽快通过合理的制度设计和政策安排，有效破解“流动”与“留守”的两难问题。要切实解决流动人口在就业、社会保障、子女入学等方面的实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。要高度重视对农村留守人员社会关爱缺失和基本服务缺位的问题，加快建立政府、社会和家庭“三结合”的关爱服务网络，切实保障留守人员的合法权益，及时为他们排忧解难，帮助留守老人老有所养、留守妇女难有所帮、留守儿童幼有所靠。

2、加强社区建设要以促进社会和谐为要。 加强社区自我管理是社区建设的重要内容，也是维护社会稳定的基础工作。在社区管理上，要努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。要强化社区教育功能，注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展社区群众性精神文明创建活动，使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观，践行健康、科学、文明的生活方式，实现家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。要畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身合法权益，保持社会和谐稳定。

3、加强社区建设要以统筹城乡为基础。 统筹推进城乡社区建设，既是加快形成城乡经济社会一体化新格局的重要措施，也是促进城乡基本公共服务均等化的重要途径，是在更高起点、更高层次、更高水平上推进社区建设的客观要求。近年来，全省各地积极探索农村社区设置形式，推进社区公共服务设施建设，培育社区服务功能，创新社区管理体制，改善社区人居环境，做了大量工作，给农民带来了实惠，给农村注入了活力，给新农村建设找到了强有力的抓手。武汉、宜昌、鄂州等地都进行了有益的探索，创造了很好的经验。但比起城市社区建设，农村社区建设起步较晚，工作基础薄弱，任务更加艰巨。我们要进一步加快推进社区建设，必须按照中央的部署，努力适应经济社会发展的需要，把统筹推进城乡社区建设纳入重要议事日程，在继续加快推进城市社区建设的同时，更加注重推进农村社区建设，开展城乡社区交流合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区建设新格局，努力推进全省城乡经济社会一体化发展进程。

4、加强社区建设工作要以加强社区组织和队伍建设为重点。 社区党组织是党在社区全部工作和战斗的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区建设要以党的建设为龙头，突出社区党组织的领导核心地位，围绕社区建设中心任务开展党建工作，及时调整社区党的基层组织设置。做到凡是有党员的地方就有党的组织，积极探索社区党员教育管理的有效办法，切实增强社区党组织活力。同时，要在社区党组织的领导下，建立健全基层群众自治组织，大力发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，增强社区自治功能，提高社区居民的组织化程度;要加强社区工作者队伍建设，努力提高思想政治素质、业务工作水平和生活待遇，调动社区干部队伍工作积极性，营造社区岗位“栓心留人”的环境。

三、强化抓好社区建设工作的几个要点

社区建设是一项基础性、长期性的战略任务，是一项复杂的系统工程，需要各方面齐心协力、共同参与。

1、要加强领导。 全省各级党委、政府要把社区建设作为做好群众工作的基础工程来抓，切实加强领导，把社区建设纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决社区建设中遇到的困难和问题，为社区建设提供坚强的组织保障。

2、要形成工作合力。 各级各部门要加强协调配合，整合各种资源，确保社区建设的各项政策措施落实到位。民政部门要充分发挥综合协调和监督检查作用;财政部门要积极调整支出结构，逐步加大对社区建设工作的资金投入力度;住房建设、规划、国土等部门要做好社区基础设施的规划、建设及监督实施工作。各市(州)、县(市区)是本地社区建设的主体，要找准社区建设的切入点，多为社区办实事，积极构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，形成推动社区建设的强大合力。

3、要坚持分类指导。 推进社区建设，必须紧密结合实际，结合社区建设发展现状，统筹兼顾，实行分类指导，一步一个脚印，扎扎实实向前推进。在工作标准上，不搞“一刀切”，具体问题具体分析，因地制宜地抓好落实。在工作导向上，要充分发挥优势资源，搞好特色建设。在工作方法上，要发扬创新创优精神，及时总结经验，推广先进典型，发挥典型引领作用。要注意把实践经验及时上升为理性认识，转化为实际操作措施，把社区建设工作抓实抓好。

4、要创新体制机制。 当前，城乡基层社会正在发生广泛而深刻的变革，使社区建设不断面临新的形势和新的任务，需要我们不断研究新情况、解决新问题、探索新领域，这是引领社区建设深入持久发展的不竭动力。要着重围绕提高社区组织的吸引力、凝聚力和服务能力，努力完善社区建设领导机制和工作机制;围绕有效整合社区资源、实现共驻共建共享，努力构建区域化的参与机制;围绕强化社区服务功能，发挥社区组织协调利益、化解矛盾、排忧解难作用等方面积极开展探索创新，把创新贯穿于社区建设的各个环节、各个领域。

同志们，我们一定要认真贯彻落实党中央的决策部署，贯彻落实刚才李部长的重要讲话精神，按照国生同志刚刚作的全面部署，紧紧依靠广大社区居民，开拓创新、真抓实干，努力开创我省社区建设工作新局面，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现湖北科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献!

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在全省上下深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，奋力实现我省科学发展、跨越式发展取得良好开局之际，省委省政府召开全省社区建设工作会议，意义重大。民政部对这次会议非常重视，李立国部长专程莅临大会，使我们深受鼓舞、倍感振奋。会上，李部长、鸿忠书记还将分别作重要讲话，大家要认真学习、深刻体会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好社区建设工作的责任感和紧迫感

近年来，在民政部的关心和指导下，全省各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强社区建设的决策部署，积极适应经济社会发展的新形势、新要求，大力推进社区建设，各项工作取得了新的成绩。

一是社区组织网络进一步健全，管理体制不断完善。 目前，全省共建立新型社区3900多个。为进一步健全和完善社区功能，各地大力加强社区组织建设，完善社区工作平台，建立健全了以社区党组织为领导核心、以社区居委会为责任主体、以社区志愿者和服务性组织为基础的社区组织体系。同时，积极适应社会转型、体制转轨的要求，推进社区管理体制改革，创新基层社会管理与服务工作机制，进一步明确了基层政府、社区组织在社区管理与服务中的职能及权责关系。

二是社区平台建设进一步完善，管理服务功能不断增强。 全省共有社区党组织、居委会专职成员和各类社区专职工作者近3万名，社区志愿者队伍100多万人，经常参加志愿活动的有20多万人。在国家和省社区服务设施建设项目的示范带动下，各地加大社区服务设施建设力度，目前，全省90%的社区有了专门的工作用房和居民公益性服务设施，其中面积在300平方米以上、比较规范的已经达到50%。社区信息化建设稳步推进，全省社区管理信息系统已覆盖1800多个社区，以城市为单元的社区服务信息网络正在加速建设之中。结合社会主义新农村建设，积极推进农村社区建设试验县(市、区)。目前，已有10多项政府公共服务延伸到农村社区。

三是居民自治机制进一步完善，基层民主政治建设有序推进。 社区居委会选举制度不断完善，全省实行居委会直接选举和户代表选举的社区已占到40%左右。各地普遍修订和完善了居民自治章程、居规民约，建立了社区居民会议制度、协商议事制度、居务公开制度、民主评议制度、社区居委会及下属工作委员会工作制度等。广泛组织居民开展“门栋自治”、“居民论坛”、“社区对话”、“社区听证”、“居民说事”、“民评官、民评民”等活动，进一步调动了居民参与社区建设的自觉性、积极性和主动性，居民参与意识普遍增强。

四是社区服务体系进一步完善，居民基本需求得到有效解决。 全省社区基本形成了以政府公共服务为主体、以便民利民服务为基础、以居民自助互相服务为补充的社区服务体系。截止目前，全省共建立区(市、县)级社区服务中心80多个，街道社区服务中心289个，社区卫生、劳动保障、文化教育、综治维稳等服务中心、站(室)的覆盖率超过80%，依托这些机构和平台，居民大量诉求在社区层面基本得到解决。

五是社区建设保障机制基本建立，齐抓共管的工作格局初步形成。 社区建设已纳入各级党委、政府的重要议事日程，并成立了相应的领导协调机构，部分县、市还成立了专门的工作机构，落实了人员编制和工作经费。积极探索建立以政府投入为主导、社会投入为补充的社区建设投入保障机制。社会各方参与，齐抓共管、和谐共建的局面初步形成。

这些成绩的取得，离不开民政部的大力支持和悉心指导，凝聚了广大社区工作者的心血和汗水，在此，我代表省委、省政府，向李部长和民政部领导表示由衷的敬意!向辛勤工作在全省城乡社区建设一线的广大基层干部和社区工作者们表示衷心的感谢!向即将受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!

在充分肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，我省社区建设水平和经济社会发展新形势的要求，与居民群众的迫切期望和要求，还有比较大的差距。社区组织网络、社区管理体制、社区居民自治机制、社区平台建设、社区服务体系等，还有待进一步加强，社区建设水平亟须进一步提升。

加强社区建设，强化社区管理服务功能，是加强和创新社会管理的一项基础性工作，是广大群众的迫切愿望。加强和创新社会管理，重点在基层，关键在基础，只有抓好基层，才能保证全局;只有打牢基础，才能管好长远。当前，我们正处在全面建设小康社会，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的关键时期，抓好城乡社区建设，夯实社会管理的基层基础，对于促进湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展，至关重要。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加快推进社区建设的重要性和紧迫性，进一步强化责任意识，进一步解放思想、开拓创新，努力开创我省社区建设的新局面。

二、明确思路，把握重点，着力提升社区管理和建设水平

要坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本，以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐稳定为目标，以健全新型社区管理和服务体制为核心，着力解决影响社区建设科学发展的队伍建设、阵地建设、制度建设和经费保障等方面的困难和问题，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治组织，不断完善社区服务体系，增强社区自治和服务功能，努力把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为实现湖北科学发展、和谐发展、跨越式发展奠定坚实的基层，力争20xx年全省50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐社区标准。按照上述总体发展思路和发展目标，重点要抓好以下几个方面的工作。

第一，着眼于提高社区管理水平，进一步完善社区管理体制机制。 要进一步加快推进县(市、区)和乡镇政府所在地的社区体制改革，重点解决好城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅小区、流动人口聚居地的社区组建工作。以社区党组织建设为龙头，进一步明晰社区居民委员会的角色和功能，切实解决社区居委会行政事务性工作负担过重等问题。不断规范社区公共服务站的建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务功能。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥它们在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的作用。积极探索业主自治与居民自治有效衔接，以及物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径，充分调动驻社区单位参与社区管理与服务的积极性和主动性，形成社区工作的强大合力。

第二，着眼于提高社区服务质量，进一步加强社工队伍建设。 要进一步优化社区工作人员配置，创新社区用人机制，把那些能力较强、热心社区公益事业、群众基础好的优秀人才选拨到社区工作岗位上来。建立新录用公务员到社区锻炼制度，鼓励党政机关、企事业单位在职或离退休人员、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士通过民主选举程序，担任社区居委会成员，鼓励高校毕业生、复员退伍军人等社会优秀人才到社区从事专职工作。认真组织实施“大学生服务社区”计划，力争用3年左右时间，实现全省每个社区都有1名大学生从事社区管理和服务工作。要进一步加强社区工作人员培训工作，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。要把社区作为锻炼培养干部的重要平台，不断加大从优秀社区工作者中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度，推选优秀社区干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，进一步提升广大社区工作人员的政治地位和社会地位。要积极探索建立社区工作人员的激励保障机制，合理确定社区工作人员的报酬标准，保障社区工作者队伍稳定。

第三，着眼于满足居民群众需求，进一步加强社区服务体系建设。 要大力推进政府公共服务、居民志愿互助服务和社会专业化服务向社区延伸，进一步完善面向社区全体居民、设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系，规范社区公共服务站建设，承接好政府延伸到社区的社会管理和公共服务职能。改革基本公共服务的供给方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制，实现提供主体和提供方式多元化。改善社区工作条件，增强社区自助互助服务能力，针对社区老年人、残疾人、优抚对象、未成年人等困难弱势群体的特殊需求，大力开展居家养老、社区照料、社区慈善、帮扶救助等社区互助和志愿服务。要通过项目管理、购买服务等公益创投形式，鼓励更多的社会组织为社区提供公共服务和公益性服务。要大力培育社区服务中介组织和服务企业，发展以家政服务、水电维修、废旧物品回收等便民利民服务项目。认真落实国家关于加快发展社区服务业的相关政策，研究制定扶持社区服务业发展的具体办法和措施，加强对社区服务的监督管理，提高社区服务的质量和水平。

第四，着眼于推进基层民主政治建设，进一步完善社区居民自治。 要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，进一步扩大社区党组织领导班子直接选举范围，全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度。要通过社区对话、居民说事、社区论坛、民情恳谈等形式，广泛动员和组织居民深入开展民主决策、民主管理、民主监督等民主实践活动，促进居民自治的法制化、规范化、制度化。要大力培育和发展社区社会组织，不断提高居民的组织化程度，扩大居民参与渠道，使居民在参与活动中实现自我服务、自我管理和自我教育。

第五，着眼于增强社区服务功能，进一步加强社区服务设施建设。 要统筹社区卫生、警务、文化、体育、养老、残疾人康复等规划建设，将社区工作用房建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。力争到20xx年，全省大中城市中心城区的街道拥有一所面积不低于1000平方米的社区服务中心，城镇社区和列入试点的农村社区的工作服务用房的面积不低于300平方米。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，开发建设单位必须按要求建设社区工作服务用房，无偿提供给社区居民委员会使用。企业社区移交地方，要划转预留一定房产用于解决社区组织工作服务用房。老城区和已建成居住区没有社区组织工作服务用房的或者不能满足需要的，由县(市、区)政府负责建设。要加快社区管理和服务综合信息平台建设，加强社区信息技术装备，改善社区管理与服务工作手段，提高社区管理与服务的现代化水平。

三、加强领导、强化措施，确保社区建设各项目标任务的完成

社区建设是构建和谐社会的基础单元和前沿神经，关乎党的执政基础和社会长治久安，关乎广大人民群众的切实利益，涉及到方方面面，是一项系统工程。各级党委、政府和有关部门要加强领导，明确责任，强化措施，狠抓各项工作的落实。

第一，要加强组织领导。 进一步完善党委领导、政府负责、组织部门抓总、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的社区工作格局，完善社区建设领导协调机制，充实社区建设工作力量。各级政府要把社区建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，主要领导要亲自抓。要进一步健全目标责任制，将社区建设工作成效作为目标管理和年度目标考核的重要内容，确保社区建设组织领导到位、责任落实到位、工作推进到位。

第二，要强化部门责任。 各相关部门，要在党委政府的统一领导下，充分发挥职能作用，以不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需求作为社区建设的价值取向，以社区居民满意与否作为评价社区建设成效的客观标准，进一步强化责任意识、服务意识，整体联动，协调配合，形成推进社区建设的强大合力。党委组织部门要发挥抓总引领的作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法等部门，要强化责任意识，恪尽职守，各尽其责。发改、财政、金融、税务、工商等部门要充分发挥各自职能，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。

第三，要加大资金投入。 各级政府要按照公共财政的要求，切实将社区党组织、居民委员会和公共服务站的工作经费、培训经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等各项经费足额纳入财政预算。省政府决定，“十二五”期间，每年投入1.02亿元用于社区建设，其中，5200万元用于社区公共服务站建设，5000万元作为项目引导资金。要积极鼓励社会团体、企事业单位和社会各界人士以捐赠、投资方式兴办各种社区事业，逐步建立以各级财政投入为主体、共建单位帮扶投入为辅助、社会各界自愿捐助为补充的城乡社区建设多元化投入机制。

同志们，社区建设是社会建设的一项重要基础性工程，是加强和创新社会管理的迫切需要，责任重大，使命光荣。我们要在中央和省委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，与时俱进，扎实工作，切实把我省社区建设提高到一个新的水平，为构建和谐湖北，实现跨越发展作出新的更大的贡献!

在社区工作会议上的讲话

年，是我们社区工作的开局年，也是实现居民自治管理的起步年，一年来，在我们社区工作战线全体成员的共同努力下，圆满完成了上级下达的各项工作任务，取得了较好的成绩，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。认真总结回顾，我认为突出表现在以下几个方面：

一、班子团结有力工作成效显著

大家知道，社区工作在我县来说，是一项全新的工作，社区情况杂，工作基础差，居民意识不高，社区观念淡薄，加之我们各社区组织都是于去年年底才逐步组建起来的，压滤机滤布开展工作既没有规范的政策规定可依据，也没有成功的做法经验可借鉴，只能靠我们自己不断的摸索和探讨，所以在具体的工作中遇到了不少困难和问题，面对诸多的困难和问题，我们仍然能够开创良好的局面，取得较好的`成绩，这与我们各居委会的辛勤工作是永远分不开的，同时也充分说明了我们各社区的领导班子都是非常优秀的，我们的管理队伍是富有坚强战斗力的，可见我们居委会的工作是大有希望的，我们社区管理的明天是美好的。

二、制度措施有效，管理运作规范

今年，各社区都能严格按照我们年初下达的工作安排，认真组织实施，不论是软件建设还是硬件设施，都花费了许多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的内设机构和相应的工作制度，并规范成册，制版上墙，实行公开监督；其次是工作扎实，运作规范，无论什么工作都能按照职责和制度要求扎实有效地开展，特别是对一些重要的组织活动和工作档案，都有完整的原始资料和文字记载，这对以后逐步完善和促进我们的工作具有十分重要的意义；第三是硬件设施基本完善，各居委会的办公场地和办公设备基本落实，为今后开展工作打好了基础。

三、工作责任心强，管理服务到位

社区工作涉及面广，管理内容多，服务性强，对此我们各社区居委会成员都能本着为社区事业高度负责，为广大居民热情服务的原则，走访住户，调查登记，不分白天黑夜，不辞千辛万苦，风雨无阻，排难而进，长期奔波于本辖区的居民小区和住户院所，特别是对居民区的公益性事业和公众性设施，总是尽自己的一切力量来想方设法搞好服务，从不计较个人得失，无怨无悔地用自己的勤劳和汗水来服务于广大居民，从而满足广大居民的需求，确实为我县的城区居民做出了无私奉献，为我们的社区管理事业立下了汗马功劳，充分体现了我们小巷总理的高尚情操和大公无私的精神风貌。

总之，今年我们做了不少工作，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是社区工作发展不平衡，特别是在广大居民普遍关心的社区环境治理和公共设施的改造方面工作力度不大，效果不明显，有些社区甚至于根本就没有开展此类工作；二是班子集体作用发挥的不够好，部分居委会成员工作精力投入不足，有些从不参加居委会的组织活动，更谈不上落实工作任务，就目前情况看，在小组长待遇没有落实之前，我们的工作主要靠居委会的班子全体来完成，因此要充分发挥好班子成员的集体作用，按照划片分管的责任制度来搞好具体工作，以确保工作落实位；三是要坚持深入调查了解，掌握区情民意，积极发挥居委会的功能和作用，牢固树立居民利益无小事的思想观念，认真研究并组织解决好与广大居民利益相联系的实际问题，切实把本社区管理好服务好。下面我就当前春节即将来临的一些工作和安排讲几点意见：

一是要搞好环境卫生清理整治筛网滤布，确保环境整洁卫生，让广大居民干干净净地过好春节；二是要加强安全防范管理，特别是对一些不安定因素要采取有效措施，确保春节期间的安全和稳定；三是要配合有关部门搞好访贫问寒，确实帮助一些特困户度过年关；四是要搞好本年度的工作总结和下年度的工作计划。

同志们：

今天召开的全区社区建设工作动员大会，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结近年来我区社区建设工作，研究部署下一步社区建设任务，积极推动城区社区建设上台阶，全面启动农村社区建设工作。刚才，桂斌同志宣读了社区建设城市示范点和农村试点标准，刘永同志传达了区委、区政府关于进一步加强社区建设工作的意见，希望各级各部门按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区社区建设工作，我讲三方面的意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识做好城乡社区建设工作的重大意义

近年来，党中央、国务院十分重视社区建设工作，多次召开会议，制定政策措施，对社区工作进行部署。党的十六届三中全会提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。十六届六中全进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的重要部署。党的十七大报告再次明确指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。我们一定要深刻理解和把握城乡社区建设的重大意义，切实增强抓好社区建设工作的自觉性和主动性。

(一)加强城乡社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要措施。开展城乡社区建设，可以为整合城乡资源搭建平台，为创新基层社会管理和服务提供机会，为居民群众积极参与社会管理和反应诉求开辟渠道。可以促进基础设施向社区延伸，公共服务向社区覆盖，现代文明向社区辐射，让广大人民群众共享改革开放和现代化成果，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。

(二)加强城乡社区建设，是统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设的有效途径。开展城乡社区建设，一方面，可以完善城镇功能，更多地吸收农村富余劳动力，促进农村社区的发展，从而带动农村发展;另一方面，可以把城镇的基础设施和服务功能及时向农村延伸，发挥城镇对农村的辐射、带动作用，进一步加快城乡一体化进程。农村社区建设搞得越好，就越有利于实现城乡基本服务均等化，和谐社会的目标就越容易实现。

(三)加强城乡社区建设，是提高广大居民生活质量和文明程度的内在需求。开展城乡社区建设，可以有效地推行社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强社区的服务功能，不断提高人民群众的生活质量，扩大社会就业，化解社会矛盾，逐步实现老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、困有所帮的目标。有利于增强社区凝聚力，弘扬邻里互助、扶贫济困的传统美德，倡导健康文明科学的生活方式，营造人际关系和谐、文明礼貌的生活氛围，推进精神文明建设。

(四)加强城乡社区建设，是完善村居民自治、扩大基层民主的有效载体。开展城乡社区建设，可以健全城乡基层自治机制，增强社区组织的服务功能，提升社区组织的管理水平，为扩大基层民主、完善村居民自治找到新的突破口，达到“社区以人为本，民以社区为家”的要求。

二、立足实际，强化措施，全面提升城市社区建设水平

近年来，经过全区上下各级各部门的共同努力，我区的社区建设工作取得了一些成绩，目前社区组织建设比较健全，社区居民自治不断规范，社区服务逐步完善，服务领域不断拓展，服务水平不断提高，徐楼社区被命名为全省和谐社区建设示范单位。

但是，由于我区城市规模偏小、城市人口少等主客观原因，城市社区建设中存在着不少的问题和薄弱环节。一是基础薄弱。由于我区社区原有基础设施较少，需要投入大量的建设资金，而政府财力不足，社区自身建设中也没有能力做到自我积累、自我发展，因此，资金投入成为制约社区建设的“瓶颈”。二是管理落后。我区社区基础设施配套不足，相对简陋，尤其是多数社区都是近年由村居改造而来，不论是管理手段，还是管理网络、管理理念都还处在初始阶段，难以满足当前居民生活的诸多要求。三是运行体制不明晰。社区建设的管理体制不健全，管理职责模糊，服务功能错位，存在政社不分的现象，难以发挥社区群众自治组织的作用。四是机制不完备。一些驻区单位和居民的社区意识不强，资源共享、共驻共建的良好机制和氛围没有形成。各级各部门要采取有力措施，正视存在的问题，采取有力措施，加快推进城市社区建设水平的不断提高。

(一)理顺投入机制，加大资金投入。抓住国家加大对社区设施建设投入的有利时机，积极向上争取资金。按照市委、市政府《关于进一步加强和改进社区建设工作的意见》的要求，及时足额配套社区资金，并按经济增长水平逐年加大对社区建设的投入，加快社区便民服务大厅等场所的建设，不断完善社区建设保障机制。要选准时机和条件，加快整合现有社区资源，通过合并、置换等办法，进一步改善部分老社区办公设施和服务设施，努力提升社区基础设施和工作条件。

(二)完善社区居民自治功能。各街道办事处和政府有关职能部门要切实转变职能，按照“费随事转、权随责走”的原则，把相关事务和工作经费同时下移，用民主、法治、引导的方法取代过去简单的行政管理，将管理寓于服务之中。改革居民管理体制，形成以“居民社区党组织为核心，居民会议商议决策，居委会议事，社工办实施，社区各类中介组织服务，居民和社会各方共同参与”的管理新体制。

(三)完善社区服务功能。社区服务是社会性、公益性的，在社区初建阶段，需要民政、教育、卫生、文体、公安等有关部门给予大力支持，各有关部门应深入社区加强指导，以社区为依托，把社区建设成为实实在在的社会性、公益性服务组织。要通过不断完善服务体系，强化社区服务功能，提高服务质量，努力建设和谐社区。一是以活动中心为依托，构建社区文化生活服务体系。建立图书室、老年活动室、老年秧歌队、保健场地等活动站点，开展经常性的文体活动。二是以学校为阵地，构建教育服务体系。各社区应经常性开展形势教育、道德教育、文化教育、普法教育以及实用技术培训等，积极开展文明家庭、文明院落、荣誉市民等评选活动。三是以卫生室为基础，构建医疗卫生服务体系。加强社区医疗服务中心建设，走出家庭经营模式，增加技术力量，壮大医疗服务队伍，提高服务水平，开展健康咨询、疾病预防、免费就医等活动。四是以警务室为后盾，构建安全保障体系。各社区应组织青年志愿者成立治安联防队、夜间巡逻队、建立和落实中心户长负责制，进一步完善安全保障机制。五是以个体经营为主力，构建家政服务体系。各社区应以个体经营为主，合理布局，逐步完善家政服务体系，开展经常性的物品配送、日常维修、中介服务等活动。

(四)完善共驻共建机制。进一步探索共驻共建机制，明确辖区单位在社区建设中应承担的责任，通过共驻共建，推进资源共享，建立社区服务平台，为居民提供社区文化体育场所、社区医疗服务、社区托幼托老服务、家政服务等，促进社区建设向深度发展。

4、坚持以改革创新为推动力，进一步营造经济发展的体制优势。要以实现县域经济民营化为目标，以产权制度改革为突破口，强力推进企业改革。目前企业改革已到了攻坚阶段，矛盾集中暴露了出来，职工上访人数增多。但企业改革是我们必须迈过的坎，绝不能犹豫，绝不能迟疑，一定要按照年初确定的改制任务坚决、彻底、有序、稳妥地推进。着眼于优化所有制结构，大力发展民营经济。坚决取消一切限制个体私营企业市场准入和社会投资的不合理规定，实行国民待遇，创造公平竞争条件，努力提高非公有制经济在全市经济中的比重。要鼓励、支持民营企业参与国有集体企业资产重组、基础设施建设和发展高效农业，为民营经济发展创造更大的空间。要引导民营企业通过体制、机制创新，壮大整体实力;通过结构调整，向工业尤其向农副产品加工业方向发展。要进一步疏通融资渠道，改进服务方式，切实解决民营经济融资难的问题，促进民营经济有一个大的发展。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，继续深化农村改革。按照稳中有进、稳中求活的要求，积极推进土地流转向种田能手、经营大户集中，推动土地规模化、集约化经营。要巩固扩大农村税费改革成果，积极稳妥地推进粮食补贴方式改革。

5、坚持以优化发展环境这个第一要素为抓手，努力构筑经济增长的新平台。当前，制约池州发展的最大瓶颈是交通等基础设施建设滞后，最大障碍是发展环境不优。必须创造条件加快基础设施建设，下大力整治投资环境。要加快以交通为重点的基础设施建设。抓住国家加大投入农村基础设施和生态环境建设的机遇，建设一批县乡公路、旅游公路和农林、水利项目。继续加快一批在建交通项目建设，强力推进以高速公路、铁路、港口为重点的交通基础设施骨干项目开工、建设。要认真组织好江堤等工程竣工验收工，加大排涝灌溉泵站建设和山区病险水库的除险加

固力度，进一步抓好小流域治理。要尽快启动地藏菩萨大铜像工程建设，推进柯村新区基础设施建设，加快九华山“二次开发、二次创业”进程。要加大中心城市建设力度，不断完善城市功能。树立经营城市理念，加大土地收储力度，努力筹集资金，推进城市重点工程建设。今年市区16项城建重点工程要确保全面完工，同时要采取有效措施，抓紧抓好清溪河综合治理和南外环等城建重大项目建设工作，继续拉开城市框架，加快贯通城区一环线，着手规划二环线。要下大力整治和改善经济发展环境。要把诚信建设作为优化环境的主要内容拎在手上抓，扎扎实实地抓几件实事，解决几个突出问题，促进职能转变、作风转变和形象转变。要继续推进行政审批制度改革，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁执法人员以任何名义滥用职权，以权谋私。要狠抓投诉处理，对每件投诉案件都要认真核实，严肃查处。对重大项目建设，坚持做到零收费、零环节、零投诉。通过坚持不懈地优化发展环境，努力营造公开公平的市场环境，公正透明的法制环境，高效廉洁的政务环境，亲商安商的社会环境。

6、坚持“两手抓”，为经济发展创造良好的社会政治环境。在加快经济发展的同时，要高度重视社会事业的发展。要合理调整城区基础教

育布局，整合教育资源，切实解决好城区中小学生就学难问题;继续实施危房改造工程和农村教育综合改革工作。要加大卫生基础设施建设投入，加快建立公共卫生管理体制和突发性事件应急处理机制;加快农村卫生管理体制改革，合理调整优化农村卫生资源，加快发展社区卫生服务。要强化生态环境保护意识，搞好资源的综合开发利用和保护;加强矿业权市场管理，整治和规范矿山开采秩序;大力发展循环经济，打造绿色产业，走可持续发展路子。要强化安全生产监管，突出抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点部位的安全生产工作。要高度重视精神文明建设，进一步健全领导体制和工作机制，抓好群众性精神文明创建活动，尤其要把在抗击“非典”中形成的革除陋习，养成良好卫生习惯，倡导科学文明健康的生活方式，增强社会责任意识这股新风继续保持发扬下去，推动“三大创建”真正走上良性循环轨道。要正确处理好改革发展稳定的关系，切实维护好社会政治稳定。当前做好维护社会稳定工作，核心是要处理好新形势下人民内部矛盾，协调好各种利益关系，关键在于各级领导机关、领导干部要深入实际，贴近群众，主动化解矛盾。要高度重视人民群众来信来访工作，突出加强思想政治工作。要建立和完善维护稳定工作的领导体制、工作机制和责任机制，坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，把工作做细、做实。努力创造全市上下心齐气顺

、政通人和、安定团结的社会政治局面。

三、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持执政为民，牢记“两个务必”，切实改进工作作风，确保各项决策和措施落到实处，胜利完成全年各项目标任务。

1、着眼于加强思想武装，不断把“三个代表”重要思想的学习贯彻引向深入。当前，各级党组织要把深入学习贯彻“三个代表”重要思想，用党的最新理论成果武装头脑，作为首要政治任务。要切实加强对学习的组织领导，精心制定学习方案，分阶段、有步骤地推进学习活动深入扎实地开展。各级党委理论学习中心组要起示范带头作用，认真研读十六大报告和党章，研读江泽民同志一系列重要著作，研读胡锦涛同志在研讨会上的重要讲话，把《“三个代表”重要思想学习纲要》作为重要辅导材料，分专题深入研讨。各级领导干部要做自觉学、持久学、深入学的表率，坚持自学与集中学习相结合，讨论与研究问题相结合，思考与联系实际相结合，做到学以致用、学用相长。要通过党校、农民夜校、市民学校等多种途径，组织好基层党员干部的学习。要注意抓好偏远地区农村党员的学习，抓好新经济组织、离退休人员、下岗失业人员、流动

人口中党员的学习。要面向群众，充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒作用，广泛采取宣讲、知识竞赛、主题教育等形式，利用学校课堂教育阵地、基层文化阵地，把学习活动融入到群众生产生活中去。通过深入学习贯彻，把全市党员干部的思想和意志进一步统一到“三个代表”重要思想上来，把智慧和力量进一步凝聚到实现党的十六大提出的各项任务上来。

2、着眼于提高执政能力，切实加强干部队伍建设。提高党的执政能力关键是要提高各级领导干部的执政能力。加快发展、富民强市、全面

建设小康社会的实践，是领导干部提高执政能力的大课堂。各级领导干部要深入经济建设主战场，深入基层第一线，向群众学习，向实践学习，切实提高做好实际工作、解决实际问题的能力。要把干部放到关键岗位、艰苦地方和复杂环境中去磨炼，促进干部磨砺自己的思想、砥砺自己的意志，培养艰苦创业的精神。要加大干部的培训力度，充分利用党校培训的主渠道，分批分期对各级领导干部进行轮训，为各级领导干部储备更多的新知识、新观念。要继续选派干部到先进发达地区、到招商引资第一线挂职锻炼，进一步做好选派干部到村任职工作，促进干部综合素质和工作能力的提高。要进一步加大干部交流力度，有计划地推进干部跨部门竞岗交流、机关与基层双向交流、重点岗位定期交流，用各种不同的实践环境培养干部的开拓创新能力。要进一步深化干部人事制度改革，把“靠得住、有本事、肯干事、干成事”作为选任领导干部的基本标准，把“工作需要、人岗相适、群众满意”作为选拔领导干部的基本要求，将德才兼备、实绩突出、群众公认的干部特别是优秀年轻干部和高素质

、高学历人才，及时选拔到各级领导岗位。加强干部队伍建设要从基层抓起，从基础抓起。要切实加强农村党的建设，推进街道社区党建、企业党建工作，培养和发掘一大批有实践经验、有实干精神的基层党员干部，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

3、着眼于落实艰苦奋斗、廉洁从政要求，切实加强党风廉政建设。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步完善反腐败领导体制和工作机制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持把责任制作为牛鼻子工程，把党风廉政建设和反腐败工作与其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查和考核。要加大查办违纪违法案件力度，尤其要严厉查处大案要案特别是经济领域的案件。注意查办案件与防治腐败相结合，从源头上控制和减少腐败现象和行为的发生。要加大纠风治乱力度，加强对重点部门和行业的行政管理、执法、收费等行为的监督检查。要加强党员领导干部的廉洁自律教育，抓好党性党风党纪教育。当前要在党员领导干部中普遍开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、荣誉观。各级领导干部要做立党为公、勤政为民、廉洁从政的表率，牢记“两个务必”，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励。要抓好权力监督，逐步建立和完善监督机制，努力做到干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。

4、着眼于把各项决策和措施落到实处，坚持求真务实，狠抓落实。各级领导干部既是决策者，更是抓落实的重要责任人，要始终保持强烈的事业心和责任感，树立与时俱进、奋发有为的精神状态，率先垂范抓落实。一要深入抓落实。要深入到工作第一线、经济主战场，到不落实的地方去，到难落实的地方去，把深入调查研究与推动工作结合起来，排难而上，靠前指挥。要贴近群众，组织群众，依靠群众，研究可行办法

，解决实际问题。二要真情抓落实。要带着对人民群众的满腔热情去抓落实，反对“一推、二拖、三不认账”。在抓落实的过程中，要注重把抓中心工作任务与为民排忧解难结合起来。要着力解决发生在老百姓身边、群众反映突出、严重损害群众利益的问题。要格外关注贫困地区、困难企业、下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民等弱势群体，设身处地、想方设法帮助他们解决遇到的实际问题。三要苦干抓落实。要勇于吃苦受累，敢于攻坚克难。在池州这样的后发地区抓工作，各级干部更要付出比常人更多的艰辛和努力，更要始终保持埋头苦干、永不自满、开拓奋进的那么一种意志、干劲和激情，始终保持立党为公、倾心为民、艰苦创业的那么一种精神、作风和境界。四要创新抓落实。在当今改革开放的创新实践中，新情况新问题层出不穷，必须开动脑筋、勇于创新，反对墨守成规、按部就班，凭经验主义、本本主义办事。要创新思维、创新方法、创新机制，在落实中创新，在创新中落实。五要合力抓落实。要围绕既定的目标，善于把上上下下、方方面面的积极性、创造性都调动起来、发挥出来，整体联动，形成合力。要建立健全有利于抓落实的机制，层层分解目标任务，加强督促检查和考核奖惩，确保各项决策和措施落到实处。同志们，今年时间已经过半，下半年的发展任务十分艰巨。让我们在“三个代表”重要思想和十六大精神指引下，认清形势，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，奋力开拓，全面完成并力争超额完成全年经济社会发展目标任务，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会而努力奋斗!

【党委党建范文】四

各位领导：

刚才，听了李书记、张区长两位领导的讲话，我感到目标鼓舞人心，措施催人奋进，进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。下面，我向各位领导汇报一下，崔家央子村的工作谱气。

20，我们将以这次全区“三级干部”会议为契机，紧紧围绕区、镇两级党委、政府的部署，立足村情，发挥优势，加快发展，力争年村集体经济收入达到210万元，人均纯收入达到5000元。具体工作中，主要抓好以下几项工作：

一、抓班子，强管理，夯实经济发展基础

一是加强学习，提高素质。我们村“两委”在新的一年里学习和把握以人为本的科学发展观等理论知识,增强工作的预见性和科学性，切实提高为人民服务的本领。二是转变观念，服务为民。我们继续本着“取信于民、服务于民”的原则，创新执政方式，积极稳妥地带领全村人民发家致富奔小康。三是建章立制，规范行为。我们认真实行“四制” 管理，签订党支部承诺书、村干部承诺书，做到有诺必践。遵守《村规民约》和民主议事规程，做到依法治村。财务管理上，通过民主理财小组、经管站等加强监督，严格“两公开”制度，对村民关心的问题和重大事项采取告村民书或征求意见书的形式予以公开。1000元以上的开支做到“五笔”会签，做到群众放心。

二、谋发展，拓路子，加快壮大集体经济

我村具有较好的资源优势和区位优势，结合本村实际，多措并举，千方百计地促进村集体经济发展。

一是加大招商引资力度。抓住“三北”开发的有利时机，发挥与工业园区相邻的优势，2005年力争引进过千万元的项目1个，过五百万元的项目1个。二是加快盐田改造进程。对现有的低产盐田5000公亩进行改造，确保年底盐田全部塑苫化。三是加快产业结构调整。通过龙头带动、示范引导等方式，积极引导村民种植经济作物，大力发展畜牧业，使我村粮经比例达到3：7，畜牧业收入占村民收入的1/5。四是以地生财促发展。利用新海路从我村通过的优势，发展房地产。今年，我村对新海路两侧的洼地进行改造，预计投资20万元。目前，该工程已动工，将于5月完工。完工后我村商用土地面积增加4万平方米，并通过公开招标的形式建成商业街商品房，经商办企业。新海路两侧将成为我村经济发展新的隆起带。五是积极化解村级债务。从2005年开始，以资产(盐田使用权)置换的方式将债务冲顶化解掉，从而甩掉包袱，轻装上阵。

三、办实事，倡新风，提高群众生活水平

一是加快村庄建设。2005年，投资40万元，柏油村内的“三纵一横”四条街道，面积1.2万平方米。投资60万元，新修排水系统1000米，用彩色地面砖铺设人行横道5000平方米，绿化面积3000平方米。全村实现硬化、美化、绿化、亮化。二是加快老年公寓建设。多方筹措资金180万元，高标准建设老年公寓180间，免费供老人居住，解决老人住房难的问题。该工程已由土管部门规划和测量完毕，5月份动工建设。三是提高群众生活水平。对全村70岁以上的老人，按月发放生活补助金。群众每人每年免费供应自来水8方，液化气24公斤。投资2万元建设卫生室2间，给群众看病提供方便。投资2万元，建设文化大院、阅览室，并配置电视机、影碟机等娱乐器械，丰富群众文化生活。深入开展“守法重德户”、“美在家庭”等创建活动，在全村上下形成家庭和睦、邻里团结的村风、民风。

各位领导，我们将进一步解放思想，抢抓机遇，奋勇争先，努力把我村建设成为全区的文明富裕先进村，为建设经济强区做出应有的贡献。

【党委党建范文】五

一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，高度重视当前信访形势和稳定工作的新情况，切实增强执政的政治意识、大局意识和责任意识.

近几年来，市委、市政府牢牢抓住经济建设这个中心，全面推进改革开放和经济发展的各项工作，取得了一些进步，尤其是今年以来各项指标完成情况处历史最好水平，呈现出经济提速、人心思上的良好态势。按照这样的发展势头，全年的目标任务是可以完成或超额完成的。但越是加快发展，越是需要一个安定、稳定的政治环境和社会环境。而近一段时间以来，由于改革的深入，由于各方面利益关系的调整，出现了一些比较突出的群体性上访事件，甚至出现了在全国都少见的上访户在天安门广场自焚的恶性事件。面对这样的形势，怎么样去正确判断、沉着应对，把已经出现的问题而且可能引发的其他问题尽快控制住、处置好，变被动为主动、变压力为动力、变坏事为好事，集中精力，把当前好的势头继续保持好、发展好，是摆在全市广大干部面前的一项非常重大的任务。稳定对池州太重要，池州再也经不起任何形式的折腾。这些问题如果不能处理好，肯定会牵涉、分散我们的精力，干扰、打乱我们的部署，影响全市的经济和社会发展。因此在加快发展、在各项改革向前推进中，保持我们思想、工作的稳定，保持社会环境、社会秩序包括改革秩序的稳定至关重要。

朱正亮事件，并不那么简单，还会引发很多的连锁反应。由于问题的出现，现在社会上包括在干部中间甚至领导干部中间已经产生了这样那样的议论。由于信息不对称，什么说法都有。新华社发了消息，一些网站了，还跟贴了一些网民的评论，甚至还有人在人民网上以上访人名义写了两篇上纲上线的长篇大论。对这些反映的问题我们要认真核查。但这些都在干扰我们的思想和工作。因此，市委认为有必要把这个重大问题给大家讲清楚，表明态度，使大家统一认识，消除一些误导和干扰。

尽管这是一个极端的例子，但我们要实事求是、客观冷静地分析，不渲染、不炒作，创造一个有利于解决问题的良好氛围、良好环境，同时对外界一些不负责任的说法也要及时澄清。池州出了这样的事件，太华书记也指示要防止炒作。我们已经就目前掌握的情况，实事求是地搞了一个通稿提供给各新闻单位。按照市委确定的“实事求是、依法处理，正面引导、过细工作，举一反三、确保稳定”的原则，把问题及时处理好、化解好。属于工作中不足、疏忽的地方我们要承担、要整改，但绝不允许利用这个事件借题发挥，恶意炒作，干扰、破坏来之不易的改革发展稳定的大好形势，干扰、破坏既定的工作部署。我们也不愿意看到，由于这些问题的干扰和影响，造成干部工作劲头松懈，经济下滑，甚至被少数别有用心的人利用造成更大的损失。

有色集团的问题，是改革中遇到的新情况，事实上也是老问题，是多年积累的矛盾的爆发。怎么解决要实事求是，功过自有事实、数字、实践来证明。在适当时候，市委还要就有色问题向大家通报。

有色职工围堵市委机关，包括在这里捶桌子，都很正常，关键是矛盾暴露出来后，千万要向大家讲清楚，要让群众都明白这样一个道理，企业改革是大势所趋，不改革只有死路一条，要按照靠大靠强的要求，继续创造条件，积极推进。群众上访提的问题有些是有道理的，要本着对群众负责、对事业负责的精神实事求是地解决。市委对有些问题的处理是恰当的、及时的，不象有些人说的那样。市委没有免去王根银的职务，他还是法人代表，还是政协副主席，还要发挥作用。有些人就想看笑话，惟恐天下不乱。我希望在座的领导同志在遇到这些问题时，都要明辨是非，都要善于用脑子去想问题，不炒作、不渲染，想办法处理、解决问题。

现在群众上访，有的很有组织性，这里面有我们的干部教群众怎么去搞，怎么才能搞到点子上去的问题。今天开这个会，就是要把问题讲清楚、讲彻底。在一些重大问题上，全市党员干部尤其是领导干部一定要统一认识，坚定不移地排除干扰。如果认为市委、市政府在决策上有问题，可以建言献策，可以通过正当途径提出来，但绝不允许在背后不负责任、别有用心地乱说，绝不允许在背后散布不利于改革开放的言论。今天请铭义同志专门从党的纪律方面提出要求，目的就是要求大家自觉维护、坚决服从市委在处理这些问题上的决策，维护稳定的大局。市委相信，依靠我们的智慧，依靠群众的力量，大家同心协力，共克时艰，一定会把问题处理好。

二、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，正确认识和处理新时期人民内部矛盾，从基层基础工作入手，从源头治理抓起，切实做好信访工作和稳定工作.

信访是我们党执政情况的晴雨表。信访和稳定工作中暴露出的这些问题，不管以什么形式出现，都集中反映了新时期人民内部矛盾;反映了在体制转轨、经济转型时期，社会不同群体和不同阶层的利益关系调整中的新诉求、新动向。企业上访、拆迁上访等都是这些问题的反映。从某个角度看，这也反映了一个时期一个地方党群关系、干群关系的真实状况。所以信访工作不能单纯地应对、简单地应付，不能当作包袱，从讲政治的高度，十分认真慎重地处理好、解决好。现在有些群众对我们的一些政策、工作不满意，有怨气，确实要有渠道让他们表达出来、反映出来，信访可以说是一个非常重要的通道。我们讲“三个代表”，讲立党为公、执政为民，

讲为群众解难事，从哪里解起?就是要从这里解起。现在影响池州稳定工作的问题绝大多数来源于信访，可以说把信访中反映的问题解决好了，池州稳定就大头落地了。所以我们要带着深厚的感情去对待上访群众，设身处地替他们想问题、解难事。当然不排除某些少数、极个别人的无理要求、缠访、闹访，但要看到大多数人的诉求是有道理的。我最担心的是群众对我们没有信心，他们为什么要找书记、市长为什么不相信我们的干部?什么叫民心?民心首先是信心、信任。信任都没有还谈什么工作呢现在有些干部怕群众，遇到上访的能跑则跑，能躲则躲，群众找不到，就找上面，找省里，找北京。真正落实群众利益无小事，就是要以诚待人，以理服人，以情感人，以德化人，这一点不管是哪个部门、哪个领导都要努力做到、倾心做好。

信访中反映的问题，大多是改革、发展过程中带来的利益关系调整、利益冲突引起的纠纷，情况比较复杂，我们一定要用改革的办法、创新的思路来对待、来解决，不能“以不变应万变”。有的事情拿到政策上讲是小事，但群众认为很大，要帮他们解决一下，疏导一下;有的属于多年不落实的问题，要督查、督办，抓好落实。要注意不能就事论事，要结合矛盾的排查、调处，善于从政策上、从机制上把类似的问题解决好。

要讲究工作方法和技巧，多做化解矛盾的工作。做工作要入情入理，切忌简单粗暴、冷漠麻木。要向群众说清道理，相信大多数还是通情达理的，只要我们态度好一点，多作点自我批评，表示个歉意，恐怕群众气也消了。特别是不能因为我们的工作不到位、接访不及时、处置不果断以及其他一些不负责任的原因造成小事拖大，大事拖炸。各部门要抓紧排查，有些问题不是一个部门能够解决的，相关部门都要共同协调、配合解决;各级领导干部都是做好信访工作的责任人，大家都有一份责任，都有一份担子。

三、按照立党为公、执政为民的本质要求，继续强化领导，严格实行领导责任制、工作责任制，严格考核、督查，确保稳定工作的各项措施落到实处

各县、区主要领导要直接过问，亲自动手抓信访。现在信访的重点很突出，这些问题领导不拎在手上抓，是搞不下去的。要坚持属地管理的原则，不许搞矛盾上交。首先要落实责任制。

对长期解决不了的问题，一定要落实领导责任制，下决心解决，同时还要出台一些具体制度、办法以及一些长效措施来解决。市政府最近安排接访，对多年积压的陈案进行处理，给全市带了个好头。再就是部门的责任。今天到会的部门要很好地梳理一下，接到的群众信访有哪些，市委、市政府批办、交办的有哪些，兄弟单位转过来的有哪些，都要好好清理，认真解决。“谁家的孩子谁抱走”。在办信访中很多部门还是不错的，都能认真对待、调查处理。但信访局在对问题的分流处理中，有些部门为什么不解决我希望解决不了的单位主要负责人要向市委说明原因，并要提出解决问题的措施、建议。不要认为办信访只是领导的事、信访部门的事，党委有责任，部门也有责任，大家都要参与，都要挑担子。这是一条很重要的政治纪律和工作纪律。

还有一个要求，就是对领导的批示件要有反馈。现在有的基层和部门遇事推诿，搞矛盾上交，如果再有这种情况发生，一定要查究到底。年底我们要结合行风评议、效能监察，听听群众的反映，看看各部门的工作到底怎么样。信访部门也要切实负起协调、督促、督查、督办的责任，对市委、市政府赋予你们的权力，要大胆运用，大胆工作。今后凡涉及信访方面的事，不管是市直的、省直的还是中直的，只要驻在池州，都要服从信访部门的协调。这不是发号施令，而是通过信访部门的牵头，把大家召集在一起，商量解决问题的办法。不允许部门用种.种借口来推脱、来搪塞。在信访问题上，必须服从统一协调，这也是一条纪律。讲了这么多，关键是各级领导、各级干部都要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于面对难题，不怕事、不怕麻烦。一事当前，明哲保身，这是绝不允许的;遇到难题，不去考虑怎样去解决，而是考虑怎么去推掉、转到哪里去，这也是十分错误的。这不是领导干部应有的品格，这也是失职。

四、切实转变职能，改进作风，狠抓落实，务求实效

]抓住当前的有利时机，集中力量来推动信访工作中热点、难点问题的解决，必将为我市的改革开放创造一个良好的环境，也为明后年更快更好地发展打下一个扎实的基础。第一，在第一时间要掌握第一信号。情况不清楚，信息不对称，会影响我们的判断。我们要在第一时间里发现问题，在第一时间里得到信息，在第一时间里进行反馈。第二，从现在起，要认真排查、摸底，做到胸中有数。对已经出现的问题不回避，继续处理;对可能引发的问题或者有征兆、有苗头的问题要增强预见性，做到胸中有数。就怕麻木不仁，什么都不知道还在那里说大话，这样会丧失解决问题的良好时机。第三，抓住重点，全力跟进。最近信访局排了一些信访突出问题，各县、区也要排一批重点，各级领导都要重视、解决信访问题，要通过一个问题、一个问题的解决形成一个良好的正面导向。第四，不管采取什么办法，最终都要解决问题。问题就怕拖，拖而不决，最后群众就会丧失信心。解决问题，既要治标，又要治本，要标本兼治，要从源头上解决，特别要从原因上、从根本上、从制度上去找到解决问题的办法。反复的、连续的上访现象更应重视。要通过努力，切实体现用好的作风来解决好当前影响稳定工作中的主要矛盾。另外还要体现服务，解决好影响广大群众生产生活中的切身利益问题，就是服务。还要有操作能力，现在有些干部热情高，但操作能力低，这不行。要善于用创新的思路、科学的办法破解难题、解决问题。

三、明确目标，突出重点，加速推进农村社区建设

20xx年民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作，推进社会主义新农村建设的通知》，对试点工作进行了安排部署。去年底，市委、市政府下发了《关于在全市开展农村社区建设工作的意见》，确定20xx年在全市建设100个农村社区综合服务中心，我区有14个被市确定为试点社区，各试点社区一定要抓住机遇，搞好试点工作，待经验成熟后，在全区推广。当前在试点工作中要努力做好五个方面的工作。

(一)深化村民自治，提高农村社区管理民主化水平。要按照统筹城乡发展要求和社区的构成要素，合理设置农村社区，可以“一村一社区”或“多村一社区”。要以社区建设为契机，进一步健全党组织领导的充满生机活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议制度;进一步健全“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”制度，深化党务、村务公开，搭建好村民参政议政平台，保证农民群众的各项民主权利落实到位，提高农村社区管理的民主化水平。

(二)加强农村社区管理，维护农村和谐稳定。健全农村群众性治安保卫、民事调解组织，以农村社区为单位建立警务室，完善农村社会治安防范体系。依托村级组织，开展群众性法制教育活动，加强社区矫正工作，妥善处理农村各种社会矛盾，把矛盾化解在基层。探索建设农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社情民意表达渠道，维护村民的合法权益。

(三)推进农村社区服务，缩小城乡公共服务差距。一是进一步搞好社区公共服务。建立社区服务中心，推行“一站式”服务，积极拓展服务项目，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村，为政府公共服务延伸到农村搭建平台。二是进一步搞好社区自助互助服务。特别是解决好老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工人员家庭的实际困难。三是进一步搞好社区市场服务。积极发展农资供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服务网点，充分利用市场机制，为社区群众提供多层次、全方位的生产生活服务。

(四)繁荣农村社区文化，提升农民文明素质。挖掘农村社区文化资源，广泛开展社区文体活动。发挥农村社区服务中心、科普长廊、图书阅览室、学校等场所的作用，使社会主义先进文化进入农村阵地。要以社区为单位，组织开展农村劳动力转移和新型农民科技培训，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质。

(五)加强农村社区基础设施建设，改善农村人居环境。

加快推进农村社区路、水、电、讯等基础设施建设步伐，改善农民生产生活条件;引导农民搞好村庄规划，科学合理建设住宅;实施乡村清洁工程，大力扶持发展农村沼气、太阳能热水器等新型能源，搞好村容村貌、环境卫生整治和村庄净化绿化，建设生活垃圾和污水处理利用设施，引导农民养成健康文明的生活方式，改变农村脏、乱、差的落后面貌，改善农村人居环境，建设农村生态家园。

四、加强组织领导，严格落实责任，合力推进社区建设工作取得新成效

(一)切实加强对社区建设工作的领导。各级各部门要坚持把推进社区建设作为统筹城乡工作的重要内容，作为“一把手”工程强力推进。各镇(街道)党委是农村社区建设的责任主体，镇(街道)党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区建设试点单位，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日达标。深化社区示范建设，注重发挥典型带动作用，推动社区建设向广度和深度发展;因地制宜，分类指导，注重研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、实效性。

(二)明确社区建设的责任。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。按照“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求，认真履行职责，密切合作，确保各项政策措施落到实处。民政部门要发挥综合协调和监督检查的职能作用，当好参谋助手;发改部门要把社区建设纳入经济社会发展的总体规划;财政部门要积极调整支出结构，加大对社区的扶持和投入力度;建设部门要抓好社区基础设施的规划和实施;劳动保障部门要制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区实现再就业的政策措施;税务、物价、工商等部门要认真落实各项优惠政策;积极鼓励工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等方面的力量参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，努力形成推动社区发展的强大合力。

(三)营造良好的社区建设环境。广泛动员社会力量，挖掘和合理利用社区资源，整合驻社区机关、团体、部队、企事业单位力量，实现辖区资源共有共享。要采取“建立联系点”、“对口帮扶”、“成员单位帮包”等方式，支持社区建设。新闻部门要大力宣传社区建设的好做法、好经验，发挥示范作用，引导和推动工作开展。要建立健全社区工作评估体系和财务、审计制度，依法加强对社区的服务管理，及时查处违法违纪行为，保证社区工作的健康持续发展。

(四)加强考核奖惩。建立社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据年度社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对社区建设工作情况进行考评，考评结果列入部门和镇(街道)党政线绩效考核的重要内容。为抓好城市社区示范点和农村社区试点工作的开展，区政府采取“以奖代补”的方式，对示范点和试点单位进行资金扶持，并及时表彰在社区建设中做出突出贡献的单位和个人，在全区形成争先创优的良好氛围。

同志们，做好全区城乡社区建设工作，时间紧、任务重、要求高、意义大。各级各有关部门要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，真抓实干，狠抓落实，不断推进我区城乡社区建设工作再上新台阶，为推动峄城又好又快发展做出新的更大贡献!

社区建设工作会议上的讲话篇3

同志们：

今天，我们召开社区建设工作会议，总结今年以来社区建设取得的显著成绩，对先进集体、先进个人进行表彰，交流工作，部署任务，进一步推动我区社会建设全面上水平。首先，我代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!

多年来，区委、区政府对社区建设高度重视，正因如此，我区的社区建设在每个时期都创出了好经验、好做法，起到了示范引领作用。今年以来，市委、市政府把社区建设列入重点工程，摆上了重要议事日程。按照全市的部署，在全面调研的基础上，我们把今年的工作重点放在抓基本、打基础上，各项任务都是实打实、硬碰硬，社区建设发生了明显变化。主要表现在：一是基础设施建设有了新突破。在全市率先实现成片旧楼区提升改造全覆盖，居委会办公用房和居民活动场所达标率由35%提升到78%，走在了中心城区前列。二是服务水平有明显提高。进一步明确了社区服务的内容，特别是围绕“六进两化”，完善了社区一站式服务模式，便民服务的载体平台更加多元。三是社区文明程度有明显提升。深入开展“共建美丽南开，共享美好生活”精神文明创建活动，建成一批文明示范小区，初步形成了社区建设共治共管的良好格局。四是社区组织建设得到加强。建立了“双联系双报到”制度，帮助社区建强组织，扩大社区组织覆盖面，增强影响力，为加强社区工作提供了有力的组织保障。五是干部作风不断加强。结合党的群众路线教育活动，各级领导深入基层听民意、察民情、解民忧，广大干部走进社区接地气、转作风、搞帮扶，增进了与群众的感情，提升了服务群众的能力。广大社区工作者扎根群众，走千家、串万户，协调邻里和睦，倾心群众急难，把千般委屈埋藏在心里，把无限喜悦与群众分享，满腔热情地为群众办实事办好事，付出了大量心血。我每次到社区和居委会主任座谈，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家确实把党和政府的部署落到了实处。

刚才，朱峰区长、赵萍部长分别就社区党建及社区建设工作进行了部署，这两个部署既是对今年工作的总结，也是对明年重点工作的提练。希望各个部门特别是街道要认真领会，把这次会议的精神落实好，真正在每一个居委会、每一个社区得到充分体现。在这里，我讲三点意见。

一、充分认识社区建设的重要意义

社区是社会的基本单元，是居民的生活家园，也是美丽南开建设的基础，只有社区美了南开才会美。今天我们开的这个会规模大、规格高，其重要意义也在于此，各单位各部门要充分认识。

第一，加强社区建设是巩固党执政基础的必然要求。我们党来自人民、植根人民、服务人民，正是凝聚了广大人民群众的智慧和力量，才使我们党在革命、建设、改革的各个历史时期取得了一个又一个胜利。社区作为党联系群众的桥梁和纽带，是做好群众工作最基本、最直接、最有效的阵地。近年来，随着经济结构、人口结构的变化，社会治理结构也发生了变化，迫切要求创新社区党组织的管理模式和党员教育方式，迫切要求改进社区组织的活动形式和发挥作用的途径，迫切要求增强社区协调社会利益关系和做好群众工作的能力。这些只有通过社区建设这个平台，来改进创新和完善，党的执政基础才能夯实，执政地位才能巩固。

第二，加强社区建设是加强和创新社会治理的必然要求。每一个小社区都是大社会的缩影，社会治理的各个方面在社区中都有体现。随着经济社会的转型发展，社区已成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。近年来，因物业管理、邻里矛盾、小区治安、拆迁安置等问题引起的纠纷时有发生，这些问题解决不好，就会影响改革发展稳定。习讲，加强和创新社会治理，关键在体制机制创新，核心在人，重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。我们要把社区建设放到整个社会治理的大环境下来认识，筑牢社会治理的坚实基础，把好社会和谐稳定的第一道防线。

第三，加强社区建设是改善民生福祉的必然要求。随着生活水平的不断提高，群众对社区服务的需求出现了“井喷式”增长。多年来，通过全区上下的共同努力，我们在社区服务上有了很大的提升，但与群众的期盼相比，还存在着差距，需要我们在今后不断改进提高。只有把这些工作抓好，才能把公共服务“最后一公里”的问题解决好，只有这样，才能让群众切身感受到变化，把改善民生的要求落到实处。

二、准确把握社区建设的目标任务

要以服务民生为宗旨，以群众需求为导向，以基础设施建设为重点，以社区服务为龙头，依靠社会力量，整合社区资源，提升社区功能，努力实现社区环境宜居化、居民自治规范化、管理手段现代化、办事服务便捷化、生活方式文明化、群众参与广泛化，打造宜居美丽家园。

一要抓好基础设施建设。今年，我区基础设施达标工作取得丰硕成果，但还有一部分居委会和居民活动场所没有达标;在社区建设“三个全覆盖”工作中，不成片的旧楼区还没有改造，这些都是明年工作的重点。同时，要对已改造完的小区组织“回头看”，对出现问题的设施要及时进行维修和养护，切实把这项民心工程办实办好。要通过共同努力，使居委会和居民活动场所全部达标，非成片旧楼区改造要全面启动，确保完成。

二要抓好社区服务和管理。只有服务搞得好、管理跟得上，社区建设才能取得实效。要坚持群众需求导向，本着低收费、便捷化的原则，探索“政府引导、市场运作、企业运营”的模式，优先发展与居民生活息息相关的基本社区服务，让群众不出社区就能满足日常生活需求。要深化“六进两化”，着力发展便民商业、居家养老、健身娱乐、医疗、家政、金融等基本服务，推进社区服务便利化、智能化。积极构建一中心、多站点的社区服务网络。借鉴昔阳里社区的经验，整合社区资源，在有条件的社区建设集办公、活动、服务于一体的社区服务中心，同时设立全程代办服务站点，推行“进一个门，办一切事”的服务模式。要推动社区信息化建设，打造智慧社区，先在一、两个街搞试点，成熟了全区推广。要抓好社区物业管理。这个问题大家非常关心。目前，我区的物业管理形式多样。要认真研究居委会、业委会和物业公司“三位一体”机制的运行模式，居委会做什么、业委会做什么、物业公司做什么，请民政局、房管局要进一步做好研究，探索切实管用的模式，并形成可复制的模版。要做强做大丰达物业，下功夫提升自身运营的水平。对老旧小区要因地制宜，对商品房小区要加强指导监管。明年，要在提升社区服务软实力上下功夫。

三要抓好社区文化建设。社区文化建设要有灵魂。要用社会主义核心价值观引领社区文化建设，把“同在一方热土、共建美好家园”、“同在社区住，就是一家人”的理念注入社区文化建设，使之感召群众、引领群众，使文明社区建设再上新的水平。在社区文化建设中，要始终做到有魂、有阵地、有队伍、有内容，既要形式多样，更要主题鲜明，做到形散而神不散。只有紧紧抓住社区建设的神和魂，才能更好地统一广大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社区的强大力量。要把社区文化建设作为凝心聚力、统一思想、整合资源的重要载体，持之以恒地抓紧、抓牢、抓深。

四要抓好平安社区建设。平安是社区建设最基本的要素。每一个居民生活在社区，首先需要的是安全。要把平安社区建设与社区管理、社区教育、社区服务、社区防范紧密结合起来。要构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，深入开展社会矛盾排查，发挥社区调解、社区法庭、社区司法所等基层组织作用，把矛盾化解在社区、化解在萌芽，最大限度减少影响社会稳定的消极因素和苗头隐患。要加强社区群防群治队伍建设，完善群防群治工作体系和机制，充分发挥党员在创建平安社区中的积极作用，积极推广广开街开展的“一哨八员”群防群治工作经验。要完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，依法打击各类违法犯罪活动，维护社区安全稳定。要加强社区普法宣传和法律服务，引导社区居民增强遵纪守法、安全防范、健康文明、和睦相处的意识，调动广大群众参与创建平安社区的积极性，使创建工作深入持久的开展下去。

三、进一步加强社区自身建设

要坚持信念引领、党建保障、队伍支撑，不断完善社区工作的体制机制，充分发挥社工服务管理社区的积极作用，不断激发社区建设的活力，提升为民服务的水平。

一要树立忠诚敬业、真诚为民的信念。社区无小事，件件连民心。社区工作者是社区的工程师，被喻为“小巷”，大家肩负的社区事务繁重，处在群众工作的最前沿，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，使命光荣而神圣。作为社区工作者，首先要忠诚于党和人民的事业，恪守岗位职责，公心公正公道办事。要有强烈的事业心和责任感，有满腔热情的工作激情，有服务大局无私奉献的精神，用真心换真情，用耐心聚民气，用爱心得爱戴。要扎根社区，想群众之所想，急群众之所急，串百家门、知百家情、解百家难，联系千家万户，情系百姓民生，在社区的“小天地”里做出“大作为”。

二要加强社工队伍建设。社工队伍是社区建设的主力军，社区建设好不好，关键在这支队伍的素质和能力。在广泛调研的基础上，区里制定出台了《关于加强社工队伍建设的意见》，这是今后一个时期社工队伍建设的重要指导，各单位特别是街道要认真领会，抓好落实。明年是居委会换届年，要做好这项工作，把那些素质高、能力强、作风扎实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。要发挥老主任、社区骨干作用，做好传帮带，抓好师带徒。要提升社区工作者专业化水平，加强社区工作培训，不断提高服务居民、管理社区的能力。要抓好社区工作者、志愿者、楼门长三支队伍建设，提高社区居民对社区建设的参与度。要建立优秀社区工作者疗养制度，探索优秀工作者到机关挂职机制，搭建优秀社区工作者上升的平台。要通过建立提升、淘汰机制，真正使这支队伍不断优化，为社区建设提供强大支撑。

三要加强体制机制建设。体制机制是社区工作高效运转的重要保障。要积极构建在党组织领导下的街道主司、部门主导、权责统一的社区工作体制。街道是社区建设的主角，要充分发挥主司作用，组织、协调、推动社区建设的各项工作。社区办要抓好统筹，研究制定好社区建设的整体规划，指导各街开展工作。社区居委会要在街道办事处的指导下开展工作，充分发挥自治组织的作用，服务管理好社区事务。各职能部门要支持指导社区建设，属于各部门、街办事处职责范围内的事项，不能随意转嫁给社区，不要层层部署、层层往下安排工作，有的工作能在区一级层面、街道层面结住的要结住，切实减轻居委会负担。要进一步规范社区工作的内容，抓紧研究社区工作的标准化、规范化，明确哪些能进社区、哪些不能进社区。同时，要加强社区工作绩效管理，通过以奖代补、末位淘汰，把社工队伍建设好管理好。

四要加强社区党建工作。强基固本是党建工作的重点，社区就是基础。要巩固党的群众路线教育实践活动的成果，把社区党建工作抓到位，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要加强基层党员队伍的建设，下力量发展社区党员、寻找失联党员、惩治不合格党员，充分发挥党员的模范作用。要抓好党建工作责任制的落实。完善区委统一领导、组织部门牵头协调、各方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作机制。各级党组织书记要牢固树立 “抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识，真正担负起本单位基层党建工作第一责任人的职责。要强化党建工作考核，确保工作责任真正落实到位。要持之以恒抓好作风建设，落实好“三会一课”、党员党性定期分析和民主评议等制度，深化“双联系双报道”机制，开展好“正风为民百旗飘扬”活动，不断增强社区党组织的创造力凝聚力战斗力。

同志们，社区建设是一项利国利民的伟大事业，也是一项系统复杂工程，不是一蹴而就的。我们要充分认识社区工作的艰巨性、长期性，凝聚全区百万人民的力量，把社区建设好。让我们在区委、区政府的正确领导下，携起手来，埋头苦干，真抓实干，努力开创社区建设的新局面，为建设美丽学府、幸福南开做出新的更大的贡献!

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一、充分认识在新世纪新阶段加强社区建设的重要性和必要性。

1、加强社区建设是继续深化改革，促进城市经济增长的必然要求。随着改革的不断深化，城市化进程的不断加快，一方面有更多的经济社会组织、更多的离退休人员、更多的待业人员和外来务工人员到社区落户。近几年来，随着国有企业改制退位，大量的“单位人”变成“社会人”，进入社区，给社区发展带来了新的机遇，同时也带来了新的压力。社区的工作对象扩大了，工作内容更丰富了，工作任务也更繁重了。另一方面，党政机关、企事业单位原来承担的一些任务，如社区服务、社会保障等功能也从原来的机关、事业单位和企业逐步剥离开来，交由社区承担，社区的职能增加了，社区工作的难度也增加了。因此，只有加强社区建设，完善社区的功能，提高社区的管理水平，才能适应并且为我市的深化改革创造更加有利的条件。同时社区在为区内企业和各类组织提供服务、创造环境的过程中，可以促进社区服务业的发展。社区服务业从某种意义来说，是城市中具有广阔前景的新的经济增长点和新的就业增长点。社区服务业的发展，不仅有利于整个经济结构的调整，还有利于扩大内需，促进群众的消费，促进城市经济的发展。

2、加强社区建设是提高群众生活质量和文明素质的内在要求，是精神文明建设的重要组成部分。随着住房、医疗、养老和就业等项制度的改革，人们的生活方式发生了很大变化，特别是非典疫情发生后，人们的生命健康意识、公共安全意识日益增强，革除陋习、健康生活、善待自然、珍爱生命正成为共识，居民对生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等提出了越来越高的要求。加强社区建设，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚;广泛开展“改陋习、树新风”活动，深入开展文明创建活动，经常组织具有社区特色的群众性文体活动，丰富居民的精神文化生活，可以增强社区的归属感、认同感和凝聚力、亲和力

，形成科学文明健康的生活方式; 紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动社区居民“讲文明树新风、共建美好家园”的积极性，提高他们的生活质量和文明素质。

3、加强社区建设是搞好社会治安、维护社会稳定，巩固党的执政基础的需要，是政治文明建设的重要内容。随着改革的深入，经济社会组织的多样化，人们生活方式的多样化，社区将逐步成为各类矛盾的汇集区，成为社会治安、社会稳定的第一防线。加强社区建设，全面构建社会治安综合治理的基层网络和安全防控机制，可以及时有效地进行各种矛盾纠纷的调解，将各类不稳定因素化解和处理在基层，消除在萌芽状态，整个城市社会的安定团结就有了保障，人民就能安居乐业。社区居民是我们党的执政基础和群众基础，加强社区建设，发挥社区作用，做好社区的群众工作，就能够密切党同人民群众的血肉联系，更好地巩固党的执政基础。

4、加强社区建设是加快池州城市化进程，提高城市化水平，全面建设小康社会的必然趋势。池州市城市化水平还很低，远远低于全省全国的水平。加快池州的城镇化、城市化进程，是我们全面建设小康社会不可逾越的历史阶段。从池州的市情出发，加快城市化的进程实质上就是结构调整、社会转型、城乡一体的过程，就是减少农民、转移农民、富裕农民的过程，也就是更多的农民通过社区变成市民、融入城市的过程。可以说，社区建设是城市化的支点。支点越多，整个城市化的基础就越坚实牢固。随着城市人口增加(主要是农民进城)，城市规模扩大，社区在城市正常运转、快速发展中的组织作用、服务功能、稳定机制日益凸现，只有加强社区建设，才谈得上加快城市化进程。

二、抓住重点，加大力度，切实解决社区建设中的突出问题。

1、采取有效措施，切实解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的问题。今年，省委、省政府把解决社区“四有”问题作为社区建设工作的重点，提出到全省要彻底解决，其中规定市辖区办公用房和活动用房面积达到300平方米以上。就我市“四有”问题解决情况看，其程度也是参差不齐，存在的问题仍很突出。各县、区一定要针对目前实际，切实制定工作方案和年度工作计划，加大投入，加大力度。一是有人办事问题。要激活社区用人机制，按照年轻化、知识化、专业化的要求，采取“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”的办法，切实将那些政治素质好、年富力强，有知识、有文化、热心社区工作的人员充实到社区领导班子中来，特别是要选准、配强社区党支部书记、社区居委会主任。要建立起专职社区工作者的教育、培训和管理制度，将社区干部纳入各级党校培训计划，有计划地安排社区干部参加专业学习，切实提高他们的素质， 以适应日益发展的社区建设新形势。实行社区干部全部持证上岗，推进社区干部职业化、专业化的进程。今后，凡从事社区工作的，要做到逢进必考，先培训后上岗。二是有钱办事问题。目前，社区建设经费主要有三块：一块是社区干部的生活补贴费，一块是办公和活动费用，一块是办事费用。社区干部生活补贴经费要由市区、县镇两级财政按比例共同承担，按月足额拨付到位。社区居委会成员

的基本养老保险金和基本医疗保险金，除个人缴纳部分外，也应由市区、县镇两级财政按比例予以缴纳。社区居委会的办公和活动经费要由县、区财政解决，同时社区在开展公益性活动时，可向社会和驻区单位募集一定经费， 以补充活动经费的不足。办事费用实行谁交办谁出钱;必须办，又没有钱办的由政府拿钱。社区居委会要逐步与所办企业脱钩，不得直接从事创收， 以集中精力搞好社区的服务和管理。三是有地方办事问题。祝安同志讲得很具体，我不再多讲，在这里要特别强调一下，各地要认真执行市委、市政府4号文件规定，有关部门要给予大力支持和配合，切实解决好社区办公用房和活动用房。四是有章理事问题。各地要根据《居委会组织法》和中央、省有关文件要求，制定各项制度和措施，规范社区工作，理顺社区关系，强化社区功能，确保社区建设制度化、规范化。

2、以人为本，注重实效，扎实推进社区建设各项事业。社区服务、社区治安、社区环境、社区卫生、社区文化等工作，都是社区建设的重要内容，与居民生活息息相关。各级各部门要围绕全市社区建设的总体思路和工作目标，扎扎实实地抓好落实，抓出成效，抓出特色。这里重点强调一下社区服务工作，这是目前居民群众最关注、要求最迫切的一个问题，也是社区建设能否深入开展的关键，是“三个代表”重要思想在社区能否落实的具体体现。一是从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，大力开展社区服务，让群众得到服务，得到实惠。要把居民的要求作为社区建设的第一信号，按照群众的要求去做，并超前去做，力争在解决居民普遍关心的热点、难点问题上取得突破。二是在充分利用现有服务资源的基础上，不断拓展服务空间，增强服务功能。要实行纵向延伸，把城市管理服务向社区延伸，促使社会保障、再就业等服务工作进社区，引导市、县、区属医疗单位以及商场超市进社区设点。同时要实行横向开放，动员社区内各级各单位共同参与社区建设，把社区内单位的服务设施、服务场所以及服务项目向社会开放，实现资源共享，共驻共建。三是运用现代科技和通讯手段，加强社区服务网络建设。贵池区、各街道都要逐步建立社区服务网络，每个社区都要建立社区服务站，进而形成统一的、高效运转的、功能齐全的社区服务网络体系。同时要积极引入市场竞争机制，通过社会招标的方式，把社区服务分别交由各类企事业单位和社会中介机构去办。对一些诸如文化娱乐、康乐保健、购物饮食等，要逐步形成规模服务，推进社区服务向产业化方向发展。

3、着眼于推进社区自治，规范社区工作的运作机制。在现阶段，关键是政府要明确定位、转变职能，既要在推动社区建设中发挥主导作用，又要改变传统的依靠行政命令管理社区的方法，逐步从领导转向指导、从管理转向服务，最大限度地实现政社分开，架构“小机构、大服务”的新格局。一是理顺政府有关部门、街道办事处与社区的关系。重点解决好以下问题：第一，要明确划分政府职能部门、街道办事处与社区的工作职能，明晰相互之间的关系;第二，要保障社区依法履行民主管理权利。各部门尤其是街道办事处(城关镇)不能任意干涉社区自治管理范围内的事务，不得随意向社区居委会摊派任务，要还权于社区，让社区有充分的自主权;第三，要坚决防止行政职能向社区居委会延伸，绝不能把社区建成“小政府”，当作政府机关的“腿”。要确立社区建设工作领导小组的权威，今后凡是涉及在社区建立组织、交办任务、进行工作考核等，均须报请社区建设工作领导小组办公室审核。二是探索社区自治的有效实现形式，加强基层民主政治建设。社区居民代表大会，社区居民委员会等组织的职能、权利、关系要进一步明晰。三是在实践中不断完善社区工作的运行机制。要开拓创新，进一步健全社区居委会的有关工作制度和运行机制，防止出现“穿新鞋、走老路”和机关化、行政化倾向，积极推进社区自治。

三、加强领导，探索创新，推动社区建设工作上台阶。

1、强化领导，明确责任。各级各有关部门一定要统一思想，合力推进。县、区党委、政府要把加强社区建设摆上重要议事日程，党政一把手是社区建设的第一责任人，要亲自过问，亲自研究解决社区建设中的难点问题，分管领导更要全身心地抓。街道(镇)党委、政府是社区建设的责任主体，党政一把手是社区建设的直接责任人，这是我们一直强调的一个原则。各街道、城关镇及有条件的建制镇都要把社区建设作为工作

的重点来抓，切实摆上位置。市社区建设工作领导小组办公室和各个专业指导组要切实履行职能，加强工作的指导和协调，特别对工作过程中出现的各类问题要及时加以研究，提出解决问题的办法和措施。各级领导和各职能部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实履行好引导、指导、协调、帮助的职能，并且做到尽职不越位、帮忙不添乱。市、县(区)两级民政部门是社区建设的牵头单位，要切实履行职责，在党委和政府的领导下发挥好职能作用，把推进社区建设作为自己义不容辞的责任来完成，把社区建设作为城市民政工作的重点来推进。要主动协调各有关部门制定政策，进行业务指导，调动一切积极因素，共同参与和推进社区建设。

2、因地制宜，探索创新。社区建设是一项全新的工作，没有现成的模式可以照抄照搬，还有许多理论和实践问题有待进一步研究和探索。从我市目前的情况看，在社区规模调整和新的社区组织体系建立之后，随着社区建设的深入开展，一些体制上、机制上的矛盾和问题逐步凸现出来，如何适应社区建设的新要求，实现体制创新、制度创新和运行机制创新，是摆在我们面前的重要课题。比如，①社区发展在布局、规模上如何与城市规划相衔接，新增社区的标准，社区与街区、小区的关系问题;②如何建立起适应社区建设要求、区别于过去居委会工作模式的新的社区管理模式、工作规范和运行机制，如何实现社区组织扁平化、属地化，社区管理民主化、社会化，社区服务产业化、市场化;③如何理顺政府

、社区、市场三者间的关系，使之在不同的领域发挥各自不同的功能和作用，实现政府、社区单位和个人共同参与社区建设，共驻共建，资源共享，优势互补的社区共建机制，社区与物业、房产商的关系，如何统筹协调，形成合力;④如何建立起快速有效的社情民意调查反馈机制;⑤如何加强创新社区党建工作;⑥如何有效解决村改居、农转非的遗留问题，加快整合资源、提升素质的步伐等等。只有这些带有根本性的重点、难点问题有所突破，有所进展，社区建设才能走上制度化、规范化的持久发展道路。各地在社区建设过程中，要注意一手抓推进，一手抓研究，善于总结提炼基层群众在实践中的创造，大胆探索，努力在社区建设的体制、机制上有所创新，促使我市社区建设深入开展。

【党委党建范文】二

市委一届六次全体(扩大)会议就要结束了。这次全会的主题是，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，推动池州经济社会加快发展。全会审议通过了《中共池州市委关于贯彻〈中共中央关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知〉的决议》和《中共池

州市委任用县(区)党政正职表决暂行办法》。会上，闽旭同志代表市委常委会作了一个十分重要的报告。报告在认真分析今年以来全市经济社会发展形势、全面总结上半年工作的基础上，围绕在全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，部署安排了下半年的工作任务。全会还进行了分组讨论。大家在讨论中认为，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大作出的重大战略决策，也是我们各级党组织当前面临的重大政治任务。全市各级各部门要按照中央、省委的要求和这次全会的部署，认真组织广大干部群众深入开展学习、贯彻活动，并以“三个代表”重要思想作为锐利的思想武器和强大的精神动力，统领、指导和推动各项工作。大家一致认为，闽旭同志的报告很全面、很深刻，既有理论性，又有实践性，不仅就全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮进行了全面部署，而且就如何抓好年内的各项工作提出了明确要求，对于全市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步增强责任意识、大局意识、发展意识，进一步统一思想，坚定信心，与时俱进，扎实工作，确保完成全年经济社会发展的目标任务，具有十分重要的意义。可以说，这次全会开得很圆满、很成功，达到了预期目的。

下面，我就贯彻落实好这次全委扩大会议精神，抓紧抓好年内的各项工作，再讲三点意见。

一、认清形势，正视差距，切实增强加快发展的紧迫感和责任感。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在发展中不自满、不停顿、不懈怠，将各项事业不断推向前进。今年以来，全市上下在市委的正确领导下，坚持一手抓“非典”防治不放松，一手抓经济建设不动摇，保持了国民经济和社会事业的较快发展。上半年全市经济增速达到了8.4%，高于上年增速1.4个百分点。尤其是工业生产增势强劲，规模以上工业累计实现增加值增长36.5%，增幅位居全省第一;固定资产投资增势不减，其中基本建设投资增长15%，增幅位居全省第三。取得这样的成绩，的确令人振奋、令人欣喜。但是，事物总存在着矛盾的两个方面。我们在总结成绩的同时，要辩证地分析当前的经济发展形势，清醒地看到发展中的问题和发展上的差距。就目前来讲，我们的发展速度还不快。尽管上半年经济增长超过了8%，比年初预想的稍微要高，但也只是达到了全国的平均水平，还进入不了全省的先进行列;况且我们的增长依然是恢复性的增长，是建立在基数小、质量差的基础之上的。我们的增长基础还不牢。经济增长主要依靠工业和投资拉动，而工业增长又主要靠规模以上企业拉动，其中池州海螺、池州有色等11户重点企业的拉动指数达34.03个百分点，增长点显得过于集中，面对激烈的市场竞争，稍有起伏或闪失，将会对工业增长带来很大影;投资增长主要靠池州海螺、池州江堤等一批重点建设项目带动，随着这批项目的相继建成投产，后续项目如果接替不上，将会出现投资“断档”，带来投资增幅的急剧下降。我们的经济素质还不高。上半年，全市农民人均现金收入不到城镇居民可支配收入的一半，农民增收十分艰难;现有企业效益主要靠少数企业支撑，规模以上工业企业亏损面仍达40%以上;随着城乡市场劳动力供求矛盾的扩大，就业和再就业的形势依然严峻;招商项目中，房地产等第三产业项目仍然偏多，投资结构也不尽人意。与此同时，我们一些地方、一些部门、一些同志的思想观念、精神状态、工作作风与形势发展的要求相比，也还有很大的差距。因此，面对成绩我们绝不能盲目乐观，不能有丝毫的自傲自满。当前，全省各地加快发展的势头十分强劲。面对周边地区你追我赶、争先恐后的逼人态势，全市各级各部门的干部职工尤其是各级领导同志，都要进一步树立起强烈的忧患意识、发展意识，切实增强时不我待、奋起直追的紧迫感和为官一任、富民一方的责任感，从学习贯彻“三个代表”重要思想的要求出发

，以良好的精神风貌和扎实的工作作风，带领广大干部群众咬定目标，克服困难，顽强拼搏，全面完成年内的各项任务，为加快发展、富民强市奠定坚实的基础。

二、统筹兼顾，突出重点，全力推进后五个月的工作。

兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这个第一要务不松劲。今年的时间已经过去了七个月。各级各部门都要认真对照全年目标，统筹兼顾，突出重点，细化措施，切实抓好以下几个方面的工作：

一是进一步加大力度，抓好招商引资工作。上半年我们的招商引资势头不错，但进展不平衡，尤其是市直许多部门还是“空白点”，没有发生实绩。希望各级各部门把精力再集中一些，把力度再加大一些，继续做好工作。总的要求是，已完成任务的地方和部门要力争多超;工作还没有进展的单位，要积极加强联系，寻求对外合作，抓紧跟进、服务，确保完成任务。要优化招商引资结构，坚持以外为主，瞄准外企、外商引资，努力提高我市利用外资的水平;坚持以大为主，盯住大财团、大公司招商，不断壮大招商引资的规模;坚持以生产型项目为主，重点放在工业项目、制造业项目上，努力优化我们的投资结构。要着力培育招商引资载体，加快开发区和工业园区建设步伐。重点是要加快体制创新，建立科学的内部运行机制;加快规划编制，加强基础设施和配套工程建设，完善服务功能，提高服务水平，进一步增强对外商投资的吸引力。

二是以城市、交通、水利建设为重点，加快基础设施建设步伐。加快市主城区基础设施建设。市城建投资公司要进一步完善内部运作机制，加大土地收储力度，积极筹措资金，满足城市建设的需要，确保杏村西路改造、翠柏北路贯通等16项城建重点工程全面完工;对今年启动的清溪河综合治理、南外环等重点项目，建设部门要抓紧前期工作，确保年内动工建设。推进交通、水利等基础设施建设。交通、公路等有关部门要抓住当前天气晴好的有利时机，着力加快318国道青阳至贵池段和206国道尧渡至官港段、殷汇至查桥段拓改工程的建设进度，确保完成年度投资计划;抓紧抓好泥洲港新港区一期工程、九华山旅游公路拓改工程的后续建设工作，确保尽快建成使用。同时，要积极做好工作，争取沿江高速芜湖至大渡口段、合铜黄高速铜陵至汤口段和铜九铁路项目年内开工。水利部门要在积极配合搞好江堤等工程竣工验收的同时，抓住今年风调雨顺的大好机遇，加快实施沿江排涝抗旱泵站建设工程，全力推进秋浦河清淤疏竣、黄湓河张溪段治理和青阳牛桥水库等重点项目建设，认真组织好石台县城防洪二期工程的扫尾、验收工作。

三是推进企业改革，壮大工业规模，保持工业快速增长的良好势头。各地各有关部门要坚持以产权制度改革为核心，引导企业在保障职工合法权益、依法处置国有资产的前提下，采取多种形式，加快改制进程，确保按计划完成改革任务。年初确定的全市20户重点企业必须按期实现改革目标。要抓好项目建设，加快推进安徽科威电解铅、巢东九华碳酸钙、石台丁基胶瓶塞等项目的形象进度，确保按期建成投产;积极促进池州有色二氧化硫治理、东至国风超细粉、东至华泰两纳、石台鸿凌智能燃气仪表等重点项目加快前期工作，争取年内开工建设。与此同时，要加强协调，搞好服务，促使池州海螺水泥第三条生产线、贵池电厂改造、东方钙业技改、池州黎虎水泥粉磨站、青阳国风超细粉等即将竣工投产的项目尽快达产达标，进一步壮大全市的工业实力，保持今年以来工业经济快速增长的良好势头。

四是围绕推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。各地要充分发挥优势，继续扩大高山蔬菜、皖南土鸡、秋浦花鳜等特色产品在农产品中的比重，不断提高农产品质量。要发挥农业产业化专项资金的引导、扶持作用，促使东至华源技改、天方集团富硒茶开发、九华药业GMP改造等农产品加工项目尽快建成投产，指导贵池茶厂、九华冷冻等农产品加工企业尽快完成改制任务，进一步壮大产业化龙头企业的实力。要大力发展农村中介组织和致富带头人，抓好市场建设，活跃农产品流通;加快生态家园富民工程的实施，使更多的农户从中受益，增加收入;抓住“非典”过后市场劳动力紧张的机遇，有计划地组织农村劳务输出，弥补上半年的劳务收入损失。同时，要积极开展粮食补贴方式改革试点，继续做好退耕还林钱粮兑现工作，进一步巩固税费改革成果，减轻农民负担。

五是大力恢复和开拓市场，促进旅游复苏，扩大外贸出口。由于“非典”疫情的影响，上半年旅游业遭受重创，遇到了前所未有的困难。目前“非典”疫情已大为缓解。各地各有关部门要抓住机遇，大力恢复和开拓市场，促使旅游业尽快复苏。要进一步加大宣传促销力度，消除人们

的疑虑心理，增强“非典”过后的旅游消费信心;密切区域间的旅游协作，认真筹划和组织好“十一”旅游黄金周的各项工作，掀起新一轮的旅游热潮。要进一步加大旅游开发力度，推出满足“非典”过后旅游市场需求的新产品，引导旅游消费市场。九华山风景区管委会要加强与有关部门的协作，尽快启动地藏菩萨大铜像工程建设，并以此为突破口，带动柯村新区其他景点的开发和项目的实施，加速九华山“二次开发、二次创业”的进程。各地各有关部门尤其是外经贸部门，要引导出口企业努力克服国际局势动荡、市场价格波动的影响，大力调整出口商品结构，积极组织重点商品、大宗商品的出口，不断扩大出口规模，力争超额完成全年的外贸出口任务。

六是坚持增收、节支并重，认真做好财税工作。上半年，尽管我们的财政收入增长较快，但由于刚性支出的不断增多，目前财政收支矛盾十分突出。各地对这一问题要引起高度重视，将财税工作作为年内的一项重点工作来抓。各级财税部门要坚持依法治税，依法征管，依率计征，采取有效措施，将该收的税全部征收上来。要找准收入征管的着力点，加强对纳税大户的监控，尤其是对年上交税收超过100万元的大户要逐个摸排，强化监管，及时征收，确保应收尽收。要加强税务登记和税票管理，加大税收稽查力度，认真清理欠税，打击偷、逃、骗税行为，堵塞税收漏洞。要组织开展收入征管考核工作，加强督促检查，保证收入及时足额入库。与此同时，各级各部门都要牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，提倡艰苦奋斗。要严格执行财政预算，硬化预算约束，坚决控制非生产性支出，尤其是要精简会议，规范接待，从严控制车辆购置、出国(境)访问和行政性基建项目的开支，确保实现今年的财政收支平衡。

三、攻坚克难，狠抓落实，确保完成全年的发展目标任务。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须认真落实总书记的“七一”讲话精神，坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要认真解决群众关心的热点、难点问题。各地要继续完善社会保障体系建设。不断巩固“两个确保”成果，加大社会保险扩面征缴力度，切实增强社保资金的支撑能力和抗风险能力;认真落实城镇居民最低生活保障制度，把城镇符合条件的人口都纳入低保范围，真正做到应保尽保。要大力推进就业和再就业工作。重点是要建立健全劳动力市场体系、技能培训体系、政策扶持体系和管理服务体系，落实就业目标责任制，为下岗失业人员提供更多的就业条件和就业岗位;充分发挥市银通担保公司的职能作用，切实解决民营企业融资难的问题，促使民营企业做大做强，成为吸纳劳动者就业的重要渠道。要继续清理行政审批事项和收费项目。凡上级明确废除或由地方自主决定的，都一律予以废除，不断优化我们的发展环境。要高度重视城区基础教育工作。抓紧制定规划，合理调整布局，扩大教学规模，改善办学条件，同时鼓励和扶持民间力量办学，切实缓解中小学新生的就学压力。要加大卫生基础设施的投入，加强农村卫生和公共卫生设施建设，建立起突发性事件的应急处理机制;开展农村卫生管理体制改革，加快发展社区卫生服务。要强化安全生产监管，抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点部位的安全生产工作。要深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种经济和刑事犯罪活动;认真做好来信来访工作，及时化解各种不稳定因素，保持社会稳定。要认真抓好各项工作的落实。推动工作落实是一个老大难的问题，也是我们工作中的薄弱环节。各级各部门的领导同志既要重视决策过程，也要重视落实环节，确保各项决策和措施落到实处。抓落实要带着感情。凡是群众的事情都是大事，都要当作自己的事情来办。对于就业、社会保障、生产救灾、扶贫济困等关系人民群众切身利益的事情，我们都要怀着满腔的热情，真心去办，尽快办好。抓落实要铁面无私。也就是不讲情面，不给面子，不循私情，就是要像防治“非典”那样，令出即行，畅通无阻。对于安全生产、防汛抗旱、疾病防治等关系人民群众身体健康和生命安全的工作，各级各部门都必须认真对待，保证政令畅通，不得讲条件、打折扣，甚至无故拖延。抓落实要身体力行。尤其是对一些牵动全局的重大项目、事关全局的重大问题，各级各部门的主要负责同志必须亲自过问，亲自协调，亲自落实。抓落实要深入一线。布置一项工作，不能浮在上面打打电话、听听汇报就完事。许多工作只有到一线去调查研究，才能发现问题，找出症结，得到落实。最后，我再强调一下明年的工作安排问题。现在已进入第三季度。各地各部门在着力抓好年内工作的同时，要认真思考、谋划明年的各项工作。尤其是对招商引资、项目建设等重点工作要超前谋划、超前研究。要组织精干力量，筹划一批能够牵动全局的重大项目，就象当年我们的前任领导筹划电厂、铁路等项目那样，深入细致地开展项目前期工作，一步一步向前推进。实践证明，做这些工作都是在打基础，但也正是因为有了这些基础，我们的发展才有支撑，才有后劲。

同志们，尽管上半年全市经济社会发展的势头良好，但年内的任务依然艰巨。我们一定要在市委的领导下，认真学习和深入贯彻总书记的“七一”重要讲话精神，迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步振奋精神，坚定信心，扎实苦干，为全面实现今年的经济社会发展目标而继续奋斗。

【党委党建范文】三

这次全委扩大会议的主要任务是，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真分析总结上半年的工作，研究部署下半年加快发展的各项任务，动员全市干部群众在“三个代表”重要思想指引下，看清差距，自我加压，坚定信心，锐意进取，为全面完成和超额完成今年全市经济社会发展目标任务而奋力拼搏。

首先，我简要通报一下全市上半年的主要工作情况。

今年以来，全市各地以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，积极贯彻省委七届三次、四次全会精神，按照市委一届五次全委扩大会议的部署，围绕加快发展、富民强市，全面建设小康社会的奋斗目标，在全国上下抗击“非典”的严峻局势中，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济发展不动摇，全市经济社会继续保持良好的发展态势。

上半年全市实现国内生产总值29.99亿元，同比增长8.4%，接近全省发展水平，尤其是工业生产高速增长，增幅居全省首位;招商引资实际到位资金12.49亿元，同比增长2.1倍;完成固定资产投资14.75亿元，同比增长59.1%，其中基本建设投资增幅居全省第三;实现外贸出口2096万美元，同比增长59.9%;实现财政收入28857万元，同比增长30.1%;实现社会消费品零售总额12.01亿元，同比增长7.6%;城镇居民人均可支配收入3216元，同比增长11%;农民人均现金收入897元，同比增长5.1%;新增就业岗位6085个。

在经济保持较快增长的同时，全市各项社会事业不断进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强。总体上看，上半年全市社会政治稳定，经济增长速度加快，各方面工作呈现出的好势头，为全年预期目标的实现奠定了良好的基础。回顾上半年，市委主要是从以下六个方面推进工作的：

一是坚持以招商引资为突破口，加快推进经济建设。坚持加快发展以经济建设为中心，经济建设以招商引资为突破口，千方百计抓项目抓投入促发展。深入开展招商引资年活动，努力克服“非典”带来的不利影响，全市招商引资确保了时间过半任务过半。我市还首次自行在国外举办招商活动，取得较好效果，促进了对外经贸合作。狠抓重点项目建设，倍受关注的池州大电厂建设进入实质性准备开工阶段，池州海螺日产8000吨水泥熟料生产线、青阳国风超细粉一期工程、巢东10万吨碳酸钙超细粉工程、东至华源技改项目、九华山国际会议中心等一大批工业和重点项目相继投产或开工建设。着力培育经济增长板块，市经济技术开发区、九华山风景区以及青阳县工业园、贵池民营工业园、东至香隅重化工业园和大渡口工业园等园区的建设取得了重要进展。

二是继续深化各项改革，全力推进体制创新。以产权制度改革为突破口，强力推进国有和城镇集体企业改革，力促一批企业改制退位、资产重组。进一步放开投资领域，优化服务环境，加强引导和扶持，推动个体私营经济加快发展。继续深化完善农村税费改革，启动粮食补贴方式改革，推进农村土地流转。引入市场理念推进城市建设，建立了新的城市投融资机制。进一步改进政府管理方式，推进行政审批制度改革和一站式服务、电子政务、政务公开等工作，提高行政效率。

三是加快交通、水利等基础设施建设，着力优化发展环境。把交通问题摆上重要位置，强力推进公路建设，318国道青阳至贵池、206国道尧渡至官港、殷汇至查桥公路、五九公路等公路干道拓改工程在积极组织实施，沿江高速公路芜大段、铜汤高速公路、铜九铁路等项目前期工作在强力推进。高度重视农业和农村基础设施建设，加快完成江堤加固工程、移民建镇工程，积极推进小流域治理，进一步改善了农业和农村生产生活条件。继续加快池州市主城区干道网建设，加强城市建设与管理，推进社区建设，城市功能得到进一步完善。

四是高度重视就业和再就业工作，努力促进农民增收。针对国企改革攻坚带来的就业和再就业压力以及“非典”给农民增收带来的新困难，各级党委和政府积极研究政策措施。扩大养老保险征缴面，加强社会保障机制的建立，保证了离退休人员养老金和企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。积极创造就业岗位，着力促进就业和再就业。建立困难群体就业托底机制，关心困难群众生活。加强劳务输出工作，促进城乡统筹就业。积极组织实施生态家园富民工程，促进农业减残增效、农民减本增收。

五是众志成城抗击“非典”，高扬迎难而上、全力以赴、敢于胜利的主旋律。面对突如其来的“非典”疫情，我们认真贯彻中央、省委的决策部署，积极采取应对措施，将“非典”带来的不利影响降到最低程度。在抗击“非典”中，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，把人民的生命安全放在第一位，加强领导、科学调度、严明责任、严肃纪律;坚持依靠各级党组织和广大党员干部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用;坚持依靠科学、群防群控，严格按科学规律办事。全市上下迎难而上、全力以赴、敢于胜利，成功地阻击了“非典”疫情向我市的输入和扩散，夺取了抗击“非典”和促进发展的双胜利。

六是坚持“两手抓、两手都要硬”，全力维护社会政治稳定。稳步推进各项社会事业发展。注重以人为本，以文明、诚信、健康为内涵不断丰富和提升创建活动，精神文明建设有新的发展。推进民主法制建设，各级人大的监督作用和政协的参政议政作用进一步加强。进一步深化同等邪教组织的斗争，继续巩固严打整治斗争的成果，全力做好重点人员、重点时期、重大事件的稳定工作。坚持从严治党、从严治政的方针，深化反腐败三项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。深入学习贯彻党的十六大精神，推进农村、社区、企业、机关、学校党建工作，扎实推进选派干部到村任职工作，不断深化干部人事制度改革，党的建设进一步加强。

这些情况表明，上半年全市各项工作的形势总体上是好的。但是，越是形势好的时候越要保持清醒头脑。我们要更加振作、更加发奋，根据中央、省委的要求，按照市委的部署，把下半年的工作做得更加出色，确保全面完成并力争超额完成全年经济社会发展目标任务，为“十五”后两年实现快速发展打下更加坚实的基础。当前，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是摆在我们各级党组织面前的一项重大政治任务。全市各级各部门要按照中央的部署和省委、市委的要求，认真组织广大党员、干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为锐利思想武器和强大精神动力，指导和推动各项工作不断取得新进展。下面，着重就这个问题，我代表市委常委会讲几点意见。

一、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须把握精神实质，紧密结合实际，在解放思想中统一思想，在总结经验中看清差距，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大作出的一个重大战略决策，建党82周年之际，胡锦涛同志又发表了重要讲话，我们要深刻领会《讲话》精神，把“三个代表”重要思想认真学习好、贯彻好、落实好。

第一，要深刻理解、牢牢把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系。学习贯彻“三个代表”重要思想，要在领会、把握科学内涵和精神实质上下功夫，使认识达到新高度。要深刻认识到，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们党80多年的一切奋斗，归根结底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，都是在实践立党为公、执政为民。学习贯彻“三个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质，这是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。要深刻认识到，“三个代表”重要思想是以发展这一主题来贯穿

的。坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，最终必须落实到发展上来，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来。只有加快发展，不断解放和发展生产力，不断提高全体人民的生活水平，我们党执政才有雄厚的物质和群众基础。紧紧抓住发展这个第一要务，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质，把握了“三个代表”重要思想的精神实质。要深刻认识到，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断在实践中开拓创新，永不停滞，永不自满，永不懈怠，这也是“三个代表”重要思想的一个本质要求。“三个代表”重要思想本身就是解放思想、与时俱进的产物。学习贯彻“三个代表”重要思想，就是要进一步树立与时俱进的精神状态，自觉实现“三个解放出来”，努力做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措。总之，我们要不断深化对“三个代表”重要思想的认识，做到登高望远、心明眼亮，真正理解、自觉实践。

第二，要坚定不移地把“三个代表”重要思想作为指导和推动我们各项工作的根本指针。“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，要坚定不移地用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题、推动发展。但什么是发展、怎样发展，人们总有这样或那样的理解。“三个代表”重要思想科学阐明了发展的本质、作用、规律，既有理论意义又有实践意义。按照“三个代表”重要思想抓工作、促发展，就要求我们必须正确认识发展的本质，既要重视经济数量的增加，又要重视经济质量的提高;就要求我们必须充分理解发展的作用，经济发展不仅是创造物质财富的唯一途径，而且也是政治文明建设和精神文明建设的必要条件;就要求我们必须主动把握发展的规律和机遇，在经济体制转轨时期，谁能及早摆脱旧体制的束缚，迅速进入社会主义市场经济轨道，谁就会赢得机遇，加快发展。坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，形成科学的发展观，并在实践中加以运用，就一定能提出发展的新思路、取得改革的新突破、开创开放的新局面，实现大发展、快发展、跨越式发展。近年来，全市各级党组织和广大干部群众按照“三个代表”的要求，努力实践科学的发展观，坚持加快发展是第一要务不动摇，坚持招商引资是第一要领不动摇，坚持解放思想是第一要事不动摇，坚持优化环境是第一要素不动摇，全市的改革开放和社会主义现代化建设取得了重要进展。实践告诉我们，坚持用“三个代表”重要思想指导和推动各项工作，就能实现加快发展。我们要牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位，真正把“三个代表”重要思想落实到各项工作中去，体现在各级党组织和广大干部群众的行动中去，成为加快发展的锐利思想武器和强大精神动力。

第三，要按照“三个代表”重要思想的要求检验我们的思想和工作，推进思想解放，推动加快发展。学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想为指针，紧密联系加快发展这个当前池州最大的实际，就是要看我们的思想和工作是否适应“三个代表”的要求，适应加快发展的要求。最根本的是看能不能推动加快发展，把经济建设搞上去，实现富民强市，建设小康社会。虽然上半年全市经济的增速达到了8.4%，但要清醒地看到，我们在发展上还存在着很大差距。从总量上看，我市在全省仍处于垫底位次，经济份额占全省的比例太小，综合实力不强;从增长上看，目前的经济增长在很大程度上还只是恢复性的，带有弥补历史欠账的性质，发展的速度还没有达到全省的平均水平;〖HTK〗从素质上看，改革和发展的矛盾依然存在，一些企业改革的难点尚未突破，交通基础设施建设滞后，城市功能还没有完善，农民收入增长缓慢，城镇下岗失业人员就业和再就业困难较大;从结构上看，我市经济仍然没有完全摆脱以农业为主的局面，投资结构仍然是工业项目偏少，如果

剔除海螺对经济增长的拉动因素，今年上半年的发展速度不可能达到8.4%;从基础上看，投资存在很大变数，现有经济增长点过于单一，工业经济效益主要靠少数企业支撑，经济发展应对市场变化的能力还很脆弱，经济增长的基础还不牢固。这些都还是表面上的差距，发展差距的背后是我们思想观念、思维方式、精神状态和改革创新、工作作风上的差距。主要表现为，长期束缚池州干部群众思想认识的小农经济思想、本位主义意识和封闭保守观念依然没有完全冲破。突出表现为，在部分干部群众中仍不同程度地存在着小富即安、小进则满，艰苦不奋斗、宁愿苦熬不愿苦干，按部就班、照转照抄，工作马虎、办事拖拉，怕负责任、怕担风险，甚至嫉富妒能、心态失衡，精于算计、不守信用等不适时宜的现象和习惯做法。说到底，还是思想不够解放。这些都与“三个代表”的要求格格不入，都是阻碍我们与时俱进、加快发展的拦路虎、绊脚石，必须下决心真正从思想深处予以克服、扫除。当前，全市广大人民群众思富求富的愿望十分迫切，省委日前又印发了《安徽省全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》，推进全省加快发展。与之相适应，把池州打造成为名副其实的经济强市、旅游强市、生态强市，如期同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，发展的任务异常艰巨。全市广大干部群众特别是各级领导干部要有更加强烈的忧患意识、危机意识、责任意识、发展意识，按照“三个代表”重要思想的要求，始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，艰苦奋斗，顽强拼搏，为加快发展、富民强市，全面建设小康社会而不懈努力。

二、兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，必须紧紧抓住发展这个第一要务不放松，突出重点，创新思路，全面落实培育新的经济增长点的各项举措。落实发展是第一要务这个根本要求，就是要着眼长远，狠抓当前，咬定目标，抓好落实，全力推进以经济建设为中心的各项工作，确保完成并力争超额完成全年的各项目标任务。

1、坚持以提高经济外向度为目标，大力发展开放型经济。始终坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”拎在手里紧抓不放。要进一步拓宽招商引资领域，尽快组织小分队赴沿海招商，赴韩国和欧洲有关国家开展对口招商活动。要创新招商方式，充分利用先进、适用手段，推进网上招商、以商招商、“乡情”招商、驻点招商、中介招商、小分队招商，力求在大企业、大项目、园区招商和“以外引外”等方面取得突破。要加快在建项目的建设步伐，加大在谈项目的跟踪落实力度，加强项目库建设，进一步完善并落实招商引资目标责任制，确保完成全年招商引资任务。加快开发区和工业园区建设，着力构建招商引资载体。市经济技术开发区要按照打造“招商引资的载体、产业集聚的高地、体制创新的平台、对外开放的窗口”的发展定位，加快基础设施建设，优化发展环境，降低投资成本，创新管理体制，力争建成全市最具活力、最具成长性的经济增长极。市直各有关单位要坚决贯彻市委、市政府关于开发区建设与发展专题座谈会精神，将承诺的事项抓紧落实到位。各县区工业园区要明确定位，制定规划，研究政策，突出自身特色，搞好配套建设，增强服务功能，实现加快发展。要紧紧抓住“非典”过后国际市场复苏的机遇，努力扩大对外贸易和对外合作与交流。要加强对重点出口企业和大宗出口商品的跟踪服务，及时解决遇到的困难，千方百计扩大出口。要进一步加强对外经济技术合作与交流，将韩国作为我市扩大对外开放的合作重点，将长江沿岸、南京经济区域中心城市和江浙沪地区作为我市的重点合作区域，积极促进企业间协作和民间经贸往来，不断提高我市经济的外向度。

2、坚持以城乡统筹的总体思路统揽农村工作，切实解决好“三农”问题。统筹城乡看农村、跳出农业抓农业、减少农民富农民，是新时期新阶段解决“三农”问题的总体思路，要按照这个思路突破城乡二元结构，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，以加快农业产业化、农村工业化、城镇化推动农村经济发展。要突出农民增收这个核心，大力发展农业产业化经营。继续扩大九华佛茶、高山蔬菜、皖南土鸡、秋浦花鳜等特色农业规模，进一步压粮扩经、压种扩养，培育、壮大优势农业。要把沼气建设作为农民增收的实实在在的增长点，大力组织实施生态家园

富民工程。积极推行标准化生产，发展无公害、绿色、有机食品，提高农产品市场准入率和市场竞争力。要大力发展农副产品精深加工，特别是要充分发挥农业产业化发展专项资金的引导和扶持作用，进一步壮大一批龙头骨干企业，提高农产品附加值。继续加强农产品市场建设，积极鼓励各类中介组织和农村致富带头人创办农业企业或实体，参与市场运销，活跃农产品流通，提高农民进入市场的组织化程度。着眼于农村生产要素的集聚和劳务产业的发展，大力推进城镇化进程。要抓住全省推进乡镇村区划调整的机遇，按照生产要素集聚和人口集聚的要求，沿江、沿国省道、沿铁路、沿高速公路接口、大桥桥头等布局一批重镇，实施重镇带动，使其成为当地农村生产要素集聚、劳动力转移的中心和商品交换的集散地。要把乡镇村调整到一个合理适度的数量和规模，使乡村、重镇与县城及市区之间形成一个科学合理的城镇体系，为全市农村劳动力转移提供一个梯度配置的空间。要全方位、多领域拓宽渠道组织农民走出去，大力发展劳务产业，真正把劳务产业作为实现城乡统筹、促进农民增收的重要途径。

3、坚持以提升经济综合实力和竞争力为着眼点，加速推进工业化进程。工业化滞后是池州经济发展的主要矛盾。实施“工业强市”战略，加快工业化进程，是池州历史的、必然的、战略的选择。全市上下必须进一步增强工业意识，坚持以新型工业化为核心，切实把加速推进工业化作为强化产业支撑的重中之重。要围绕产业升级，加快技术改造和资产重组步伐，发展壮大工业支柱产业。善于借外力发展工业，通过强化项目建设，加强与沿海发达地区的产业对接，积极承接劳动密集型产业转移、支柱产业扩散，形成有自己特色的支柱产业。特别是要依托我市丰富的优势资源、有竞争力的骨干企业和传统优势产业，吸引省内外知名企业，通过资产嫁接重组、专业化协作、产品延伸加工，把加工制造业和农副产品加工业尽快培育成技术先进、集中度高、产业配套、特色鲜明的支柱产业。要千方百计地创造条件、落实措施，调动全社会力量发展工业。只要有利于促进就业和增加收入，有利于培育财源，低消耗、无污染，有一个就要扶持一个、发展一个。切实把加快工业化的根基建立在一个个新增长点和一批批新企业、新项目上，快速扩张工业经济总量。要立足产业整聚，积极引导各类企业、各类生产要素向工业园区集聚，培育有特色的优势产业群，构筑块状经济，推动工业经济发展上规模、上档次、上水平。加快发展服务业，是加速工业化的内在要求，也是产业结构优化升级的客观需要。要依托九华山，进一步整合全市旅游资源，加大整体促销力度，消除“非典”造成的不利影响，大力拓展旅游市场，加快旅游业复苏，努力实现全年旅游增长目标，并以此推动第三产业大发展。

在全县社区建设工作会议上的讲话

同志们：

按照县委、县政府的统一部署，今天我们在这里召开全县社区建设工作会议。会议的主要任务是，总结成绩、交流经验、分析形势，部署工作，推进我县社区建设再上新台阶。刚才，我们表彰了社区建设先进集体和个人；品南副县长代表县委、县政府作了很好的工作报告，回顾总结了过去一年社区建设各方面工作，对新一年社区建设提出了意见和要求，希望大家认真贯彻落实；李家坞社区、杨旗社区和县工贸资产经营有限公司3单位的代表作了很好的经验介绍，给大家以启迪，希望大家认真学习，把淳安社区建设搞得更好。下面，我根据县社区建设领导小组讨论的意见，再强调三个方面的问题。

一、总结经验，肯定成绩，夯实构建“和谐社会”的基础

以来，县委、县政府加强社区建设工作，全县各部门和有关乡镇，以建设新型社区为目标，以服务群众为重点，以强化功能为核心，以规范化建设为基础，围绕社区建设的主要任务，扎扎实实地开展工作，特别是全县社区建设工作会议以来，大家以创建“规范、星级、花园”社区为主抓手，创新方法、创新举措，全县社区建设工作发展快、势头好，工作有特色、有成效，走出了新路子，作出了新贡献。可以说是领导高度重视、组织网络健全、工作富有成效。主要表现在：

1、领导高度重视。按照杭州市委、市政府的统一部署，我县于20下半年启动了社区改革。县委县政府始终把加强社区建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动和努力为群众办实事办好事的有效载体，高度重视，精心扶持，推进社区建设和社会服务上台阶，先后制定出台了《关于加强社区建设的实施意见》、《关于深化社区共建的实施意见》，确定社区建设规划，明确社区改革和建设总体思路、目标，积极引导社区建设和社区服务向更高更好的目标迈进。年，我们把千岛湖镇作为试点，把原来的12个居民区调整组建成现在的8个社区，20成立了汾口镇杨旗社区和威坪镇虹桥社区，实现了社区建设向两个副中心镇延伸的目标。

2、建立健全组织网络。千岛湖8个社区和汾口镇杨旗社区、威坪镇虹桥社区调整重组后，各社区普遍建立了党组织、社区成员代表大会，社区居民委员会和社区议事委员会。年各社区都深化了党建工作，千岛湖镇8个社区对所属党支部进行了调整，组织设置更加合理。虹桥、杨旗社区开展了社区居委会的依法选举工作。社区党组织、居委会的配齐配强，为社区全面开展工作打下了良好的组织基础。同时，我们也坚持“以民为本、服务居民”的原则，着力构建社区五大服务网络。一是建立面向老年人、残疾人、优抚对象的社会救助网络。开展结对帮困、帮扶工作，对困难家庭实施助困、助医、助学活动。二是建立面向全体社区居民的便民利民服务网络。建立一批社区生活服务网点、社区医疗卫生服务站、文化活动站、健身房，方便群众生活。三是建立面向辖区单位的社会化服务网络，为居民提供日常生活方面的各项服务。四是建立面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务网络。发展来料加工业，拓展社区再就业服务，举办技能培训班增强居民就业技能。五是建立面向辖区单位社会化服务网络。按照“五共”原则，进一步整合社区资源，积极发动共建单位在资金、设施、人员等方面支持社区建设，社区也为共建单位提供周到的服务，形成双向互动、合作共赢的良性格局。

3、工作富有成效。前几年，社区进行了改革和建设，为今后的发展打下了良好的基础。去年，我们以创建“规范、星级、花园”社区为主抓手，推进社区各项工作的开展。应该说，近几年来，全县社区工作成效明显，居民有目共睹，各级领导也基本满意。“三级”社区创建氛围日渐浓厚。2008年初，县委县政府下发了《关于创建“规范、星级、花园社区”的工作意见》，全县社区建设工作会议后，结合省示范文明县城的创建，各社区迅速行动，你追我赶，抓制度促规范，抓设施强硬件，抓服务升品位，抓共建谋发展，积极开展“三级”社区创建活动，创建热情高，成效也比较明显。2008年1月18日，我们举办了首届创建“规范、星级、花园”社区陈述答辩评审会，经过激烈角逐，排出了各个类别的先后排名，然后向社会公示，征求群众意见和建议，现在评审结果已出来，10个社区都达到规范社区，其中西园、南苑、火炉尖、江滨、望湖5个社区达到三星级社区，李家坞、新北、施家塘3家社区获四星级社区，社区建设上了一个新台阶。同时，社区配套设施日臻完善，各社区逐步建立“五室二站一校一场所”（即党建室、居委会办公室、警务室、青少年活动室、老年活动室、社区保障服务站、社区医疗站、市民学校和群众文化体育活动场所）。目前千岛湖镇各社区办公活动用房，已从改革初期的每个居委会不足200平方米发展到现在的平均350平方米，汾口镇将原镇二建公司办公楼拨付给社区使用，虹桥社区进驻镇文化科技中心办公。各社区都建立了党建活动室、老年人活动中心和健身房。各社区的联系领导都关心、支持社区建设，帮助社区落实共建资金和项目，推进共驻共建。与此同时，注重抓典型树精品，努力提高我县社区建设的档次和水平。千岛湖镇8个社区全部进入县文明社区行例，新北、李家坞、南苑等社区被评为市级文明社区，江滨社区被评为市级示范文明社区，南苑社区被评为省级“绿色社区”，施家塘、新北、江滨三个社区被评为市级“绿色社区”，施家塘社区被命名为省级“示范社区居委会”、市级优秀特色社区和市星光老年之家十佳社区等等。这些成绩的取得离不开在座各位同志的艰苦努力和辛勤工作，在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向社区领导小组全体成员、社区共建单位、广大社区工作者和所有关心、支持、参与淳安社区建设的同志们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在社区建设发展中仍存在一些问题。有些部门对社区建设工作重要性认识还不到位，认为社区建设是一些家长里短的锁事、可有可无的小事；社区设施建设总体上仍然滞后，办公和活动场所紧张问题仍然比较突出；社区工作者待遇偏低，工作经费不足问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，并认真加以研究解决。

二、认清形势，明确重点，推进我县社区建设再上新台阶

社区是城市的“细胞”，是广大市民的“娘家”，是我们党委政府在城镇的工作基础和执政基础。社区工作者是“小巷总理”、新时期“最可爱的人”。我们要把加强社区建设，提高到落实科学发展观、打造和谐社会的高度来认识，提高到立党为公、执政为民、群众利益无小事的高度来认识。当前，我县正处于发展黄金期、提升转型期、困难攻坚期、稳定关键期，融入大都市、建设新淳安，打造和谐社会的任务很重。社区的地位和作用日益突出，搞好社区建设，对于保障社区居民的根本利益，巩固基层政权，推动三个文明建设，以及扩大就业、完善社会保障体系，促进社会公正和社会和谐，提高居民的生活水平和生活质量具有重要的现实意义。虽然我县社区建设取得了一定的成绩，但与先进地区比，差距很大。对此，我们应有清醒的认识，按照争当示范的要求，结合我县社区建设的实际，进一步加快我县社区建设的步伐，推进我县社区建设再上新台阶。

1、以提升社区品位为目标，深化“三级”社区创建工作。随着形势发展的需要，城镇现代化程度的提高，人民生活的改善，要求建立新型社区、和谐社区的呼声很高。社区建设与文明创建一样，贵在坚持，重在创新，去年我们开展了“三级”社区创建工作，从成效来看，是符合淳安实际的，是切实可行的，我们一定要持之以恒地抓下去，切实抓出成效。乡镇和部门领导务必要提高对创建“三级”社区活动重要性的认识，把它作为创建省示范文明县城的一项群众性、基础性工作来抓，进一步把创建工作摆上重要的位置，切实加强领导、指导和协调，推进“三级”创建向纵深发展。各社区要根据自身的实际情况，确定今年的创建目标，找准创建载体，落实创建举措，动员辖区单位和广大市民参与创建工作，一项一项狠抓落实，确保创建目标的实现。

2、以居民自治为基础，努力扩大基层民主。实现居民自治是社区建设的发展目标之一，是社区建设发展的生命力所在。我们要减轻社区“行政事务”负担，按照责、权、利相统一的原则，使社区居委会真正做到“落实自治权、履行协管权、行使监督权”，保证民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度的落实。当前要着力抓好社区自治组织建设，抓好社区各项自治权利的落实，抓好居民自治意识的培育。今年是千岛湖镇8个社区的换届之年，千岛湖镇党委政府要加强调查研究，早计划、早摸底、早安排，依法按章做好社区换届工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

3、以服务群众为主题，积极拓展社区服务功能。要适应形势发展的新要求，进一步加强社区管理协调、服务保障、治安综合治理、医疗保健、环境卫生、文体教育等方面的基本功能，切实做到费随事转、人随事转、权随事转。坚持网络化、产业化、社会化的方向，充分利用和依托社区资源，大力开发服务设施和项目，建立健全社区服务网络。把社区服务作为大力发展现代服务业的重要内容来抓，加大对家政服务业发展的.扶持力度，加快培育社区服务网络体系；把发展社区服务业作为社区就业的一项重要工作；创新服务形式，提高社区服务质量。要坚持社区申报准入制度，从制度上减轻社区工作负担，努力解决当前社区存在的“小马拉大车”现象。各有关部门要按照责权利相统一、人财物相配套的原则，不能以转换管理功能为借口，人为地增加社区和社区工作者的负担。

4、以文明创建为重点，努力提高创建水平。近年来，我们拿到了国家卫生城市、国家生态示范区、省文明县城、国际花园城市等牌子，进一步提升了千岛湖的知名度和美誉度，其中凝聚了社区干部和广大社区工作者的心血和汗水。这些成绩来之不易，要爱护荣誉、珍惜荣誉，巩固和提升创建成果，向更高的创建目标迈进。今年我们要迎接省示范文明县城的考核验收。2月22日我们已向市文明委申报，再通过市文明委向省文明委推荐。省、市文明办马上就要组织人员来测评考核，方式是明查暗访，也可说是专门来挑刺的、找问题的。我们要高度重视，积极行动，营造浓厚的创建氛围，掀起新一轮创建高潮。要围绕“洁化、绿化、亮化、序化”目标，抓好社区环境综合整治，创造整洁、优美、舒适的社区环境。同时要抓教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，提高市民思想道德素质。深入开展文明社区创建，抓好文明礼仪教育,提高市民的文明素质。

5、以完善社区设施配套为抓手，加强社区基础设施建设。要加大对社区公共服务基础设施规划建设力度，将社区基础设施建设的规划和配置纳入城镇建设总体规划，建设费用纳入财政预算。要统筹调配，按照每百户不少于20平方米的标准科学安排好社区用房，并发挥其应有的作用。针对部分社区接收离退休人员社会化管理服务人数较多，卫生服务、敬老助残、文娱活动等场所矛盾突出的问题，我们将采取资源整合的办法，调动各方面力量，多途径解决社区基础设施建设问题。有关部门要采取“五个一批”的办法加以缓解，即通过城市新区建设和旧城改造，在居住区、小区的配套设施中安排社区办公用房和社区服务用房，规划布点落实一批；企事业单位部分非营利性的生活娱乐场所设施向社区开放，有条件的要采取划拨、使用权移交、优惠租用等方式，由企业所在地社区管理、使用和维护，资源共享解决一批；对社区现有服务场所，在规划允许的前提下，进行加层扩建解决一批；对其他合适的房屋通过房屋置换解决一批；吸纳社会资金共建一批。对设施的使用，要广泛征求社区居民意见，符合社区居民实际需求，采取多功能多用途的办法，完善办理公共事务、组织居民活动，最大限度地发挥设施的综合效益。

6、以党建为龙头，切实增强社区党组织活动。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各种工作的领导核心。社区党组织要从发挥保障、监督、战斗堡垒作用，转到首先发挥领导核心作用上。我们的目标就是要形成以党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系和服务网络。要理顺社区党组织与居民代表大会、居民委员会、议事协商委员会等组织的关系，正确处理社区党组织与业主委员会、物业管理公司和其他中介组织的关系，动员和组织驻区机关、企事业单位、群团组织参与社区建设，形成社区共建的良好态势。继续抓好社区党务工作者培训和社区党员的教育管理工作，提高社区党员干部素质。推行共建单位所属党支部与社区楼道党支部结对共建方法，促进社区楼道党支部建设。进一步规范在职党员奉献积分卡制度，促使在职党员认真履行“一岗双职”、奉献社会的职能。

三、加强领导，形成合力，确保社区建设工作落到实处

社区建设是一项“民心工程”，它涉及面广、操作性强、推进难度大，必须进一步加强领导，加大力度，形成合力，不断提高社区建设工作水平。

1、形成社区建设的整体合力。社区建设是一项综合性的工作，涉及方方面面，需要各级各部门通力合作。要切实加强领导，统一思想，加强统筹协调，激发各方积极性，把社区建设摆到更加重要的位置，努力强化基础性工作。要进一步完善县、乡镇、社区三级社区建设组织领导体系。我们县社区建设领导小组要定期研究、部署社区建设的重大工作，落实好各项政策，乡镇党委政府要根据领导小组的部署，负责社区管理工作，只有一级抓一级，层层抓落实，社区建设工作才能出成效。各有关部门要各负其责，提供支持，密切配合，狠抓落实，认真履行和发挥职能作用。民政部门要充分发挥牵头部门作用，当好参谋助手；组织人事部门要关心社区工作队伍的培养；建设部门要加快社区基础设施的建设；财政部门要想方设法保证社区建设各项经费的到位。辖区单位和居民要积极响应，广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。

2、加强社区工作者管理。随着社区建设的不断深入，社区工作者作为全面落实党的路线、方针、政策的基层组织者、推动者和实践者，在加强城市管理、维护社会和谐等方面发挥了积极作用。要以建设一支高素质的社区工作者队伍为目标，加强对社区专职工作者政治理论、专业知识及业务技能的培训，解决“本领恐慌”问题。同时，我们也要大力倡导社会力量参与社区志愿服务，在志愿者权利、义务、形象、服务等方面规范社区志愿者活动，健全在职党员参加社区服务活动、在职在校团员到社区报到、“时间银行”储蓄服务等制度，进一步打响志愿者服务的品牌。要激励、吸引更多的社会人士关注、参与志愿服务活动，同时，进一步保障志愿者的基本权益。

3、建立长效为民服务机制。重点是防止机关化倾向，社区组织和社区工作者要进一步加强与居民群众的沟通，增进与群众的了解和感情，切实增强工作责任心。在这方面，老居民干部为我们树立了很好的榜样。我们要巩固和深化先进性教育成果，建立长效为民服务机制，更好地服务居民群众。各社区要在实践的基础上，建立健全党员志愿者、党员奉献日、党员联系困难户等制度，开展面向居民的便民服务和面向驻区单位的社会化服务，加强社区文化，强化社区治安，美化社区环境，使党员“长期受教育、永葆先进性”。

同志们，社区建设是一个循序渐进的过程，需要我们积极探索，不断创新，持之以恒地抓下下去。希望大家抓住机遇，振奋精神，狠抓落实，为“融入大都市、建设新淳安”，构建文明和谐的新型社区作出新的贡献！

在XXX社区工作会议上的讲话

二00四年，是我们社区工作的开局年，也是实现居民自治管理的起步年，一年来，在我们社区工作战线全体成员的共同努力下，圆满完成了上级下达的各项工作任务，取得了较好的成绩，得到了各级领导和社会各界的充分肯定。认真总结回顾，我认为突出表现在以下几个方面：

一、班子团结有力  工作成效显著

大家知道，社区工作在我县来说，是一项全新的工作，社区情况杂，工作基础差，居民意识不高，社区观念淡薄，加之我们各社区组织都是于去年年底才逐步组建起来的，开展工作既没有规范的政策规定可依据，也没有成功的`做法经验可借鉴，只能靠我们自己不断的摸索和探讨，所以在具体的工作中遇到了不少困难和问题，面对诸多的困难和问题，我们仍然能够开创良好的局面，取得较好的成绩，这与我们各居委会的辛勤工作是永远分不开的，同时也充分说明了我们各社区的领导班子都是非常优秀的，我们的管理队伍是富有坚强战斗力的，可见我们居委会的工作是大有希望的，我们社区管理的明天是美好的。

二、制度措施有效，管理运作规范

今年，各社区都能严格按照我们年初下达的工作安排，认真组织实施，不论是软件建设还是硬件设施，都花费了许多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的内设机构和相应的工作制度，并规范成册，制版上墙，实行公开监督；其次是工作扎实，运作规范，无论什么工作都能按照职责和制度要求扎实有效地开展，特别是对一些重要的组织活动和工作档案，都有完整的原始资料和文字记载，这对以后逐步完善和促进我们的工作具有十分重要的意义；第三是硬件设施基本完善，各居委会的办公场地和办公设备基本落实，为今后开展工作打好了基础。

三、工作责任心强，管理服务到位

社区工作涉及面广，管理内容多，服务性强，对此我们各社区居委会成员都能本着为社区事业高度负责，为广大居民热情服务的原则，走访住户，调查登记，不分白天黑夜，不辞千辛万苦，风雨无阻，排难而进，长期奔波于本辖区的居民小区和住户院所，特别是对居民区的公益性事业和公众性设施，总是尽自己的一切力量来想方设法搞好服务，从不计较个人得失，无怨无悔地用自己的勤劳和汗水来服务于广大居民，从而满足广大居民的需求，确实为我县的城区居民做出了无私奉献，为我们的社区管理事业立下了汗马功劳，充分体现了我们小巷总理的高尚情操和大公无私的精神风貌。

总之，今年我们做了不少工作，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是社区工作发展不平衡，特别是在广大居民普遍关心的社区环境治理和公共设施的改造方面工作力度不大，效果不明显，有些社区甚至于根本就没有开展此类工作；二是班子集体作用发挥的不够好，部分居委会成员工作精力投入不足，有些从不参加居委会的组织活动，更谈不上落实工作任务，就目前情况看，在小组长待遇没有落实之前，我们的工作主要靠居委会的班子全体来完成，因此要充分发挥好班子成员的集体作用，按照划片分管的责任制度来搞好具体工作，以确保工作落实位；三是要坚持深入调查了解，掌握区情民意，积极发挥居委会的功能和作用，牢固树立居民利益无小事的思想观念，认真研究并组织解决好与广大居民利益相联系的实际问题，切实把本社区管理好服务好。下面我就当前春节即将来临的一些工作和安排讲几点意见：

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