全面改薄工作总结

以下是小编收集整理的全面改薄工作总结，本文共15篇，希望对大家有所帮助。

同志们：

今天，省“全面改薄”协调小组办公室召开这次电视电话会议，主要目的是贯彻落实国家“全面改薄”有关要求，安排部署“全面改薄”实施工作，进一步提高认识，扎实工作，加快推进，保质保量完成今年“全面改薄”的各项任务。下面，我先讲几点意见。省发改委、财政厅有关负责同志还将就各口工作再提出要求，请同志们一并学习落实。

一、高度重视，充分认识做好“全面改薄”的重要意义

去年3月，国务院召开了“全面改薄”电视电话会议，刘延东副做重要讲话，提出从全面改善基本办学条件入手，覆盖贫困地区、聚焦薄弱学校，按照“缺什么、补什么”的原则，力争经过3至5年的时间，使贫困地区薄弱学校办学条件达到基本标准、满足基本需求，为贫困地区孩子创造良好的学习生活环境。“全面改薄”工作是推动义务教育均衡发展的重要抓手，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平所做出的重大决策，五年内中央要投入1750亿元，是本届政府的重要标志性工程之一，是义务教育“补短板、保基本”的迫切需要。

为做好“全面改薄 ” 工作，去年9月，省政府在濮阳市召开全省义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会，徐济超副省长就抓好“全面改薄”工作提出了要求，省教育厅、发改委、财政厅就相关工作进行了安排。去年底，省教育厅、发改委、财政厅又召开了制定“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划工作电视电话会议。各县(市)教育、财政、发改等部门在前期调查摸底的基础上，经过认真分析测算，做了大量认真细致的工作，制定完成五年改薄规划。省里逐县进行审查修改，编制全省“全面改薄”规划，经省政府审定，已上报国家三部委备案通过。根据我省的五年规划，全省109个县(市)共投资267.91亿元，其中，中央专款159.82亿元(中央薄改计划专项资金135.04亿元、统筹的其他中央专项资金24.79亿元)，地方财政资金106.47亿元(省级42.4亿元、地市级1.38亿元、县级62.69亿元)，其他资金1.62亿元。计划用于校舍建设投资213.47亿元，购置图书、课桌凳、计算机、教学仪器设备等投资54.43亿元。目前，各县(市)按照“全面改薄”总体规划和年度实施计划，有序推进项目的实施，可以说项目正在平稳运行。但是，从各地调查摸底、制定规划情况来看，整个改薄工作仍存在着一些问题，需要我们进一步加以解决， 一是 在制订规划时没有按照国家的要求，如使用中央资金过于分散，有的地方一个学校只分配了几千元;有的地方仍然将中央和省里资金投向大校额学校。 二是 县(市)投入资金不到位。没有体现出县级政府“全面改薄”的主体责任。有22个县(市)投入资金为“0”。 三是 重视不够，一些地方到现在还没有成立领导机构，没有专职人员，什么工作都是一个人在疲于应付，摸底排查不深入，规划制定不科学。下一步我们面临的主要任务是怎么实施好这一重大项目，可以说责任重大，任务艰巨。我们必须提高认识，加强领导，完善制度，大力推进，确保完成本年度工作任务。

这项工程涉及我省18个省辖市、109个县(市)，工程的实施对改善义务教育办学条件，特别是农村薄弱学校办学条件，推进均衡发展意义重大，影响深远，是今后五年全省义务教育的中心工作之一。因此，我们必须牢牢抓住这个难得历史机遇， 把项目的实施与各县(市)义务教育均衡发展的路线图和时间表结合起来，与推进义务教育学校标准化建设规划结合起来，与城镇中小学扩容建设结合起来，尽快使农村薄弱学校的办学条件得到改善，尽快消除城镇学校“大班额”现象，使义务教育学校普遍达到国家和省定办学标准，确保全省 20 20 年前基本实现县域内义务教育均衡发展。

二、抓好关键环节，加强项目管理，加快推进步伐

20xx年“全面改薄”中央、省级资金33.3亿元已经下拨到每个县(市)，20xx年中央和省级资金很快下拨，去年加上20xx年改薄资金和市、县两级的配套资金，约有100亿元，项目学校接近6000所，建筑面积接近600万平方米，教学仪器设备超过300万台件。按照要求到今年年底，建设类项目至少得完成一半，装备类项目要全部完成，资金要支付出去，我们所面临的困难和挑战是非常大的。“全面改薄”工作的责任主体在县级，由 县级承担项目建设、资金使用、工程质量、资产管理等工作 。各县(市)要建立全过程、日常化的监管机制，确保项目实施的各个环节依法依规有序进行。今年，省委省政府把“全面改薄”工作列为省十项重点民生工程之一。各省辖市要负起监督责任，加强对所辖县(市)“全面改薄”工作的指导和监督。

第一，加快项目推进和资金支付进度。 按照财政部、教育部下达的资金管理办法要求，校舍及设施建设类项目原则上应当在资金下达到省后两年内完成。教学装备类项目必须在资金下达后半年内完成采购、安装、验收和支付工作。按照国家要求，20xx年“全面改薄”中央资金和省级资金要在今年底前全部支付出去。20xx年的资金大部分要支付，基建类项目可一部分支付，图书、设备、生活设施等项目资金要全部支付。加快项目建设，加快资金支付，不仅仅是个教育问题，也是个经济问题，对于发挥资金效益、推动我省经济发展目标具有重要的意义。要想完成这一任务，各级教育行政部门要会同财政、发展改革等有关部门把“全面改薄”作为当前最紧要的一项工作抓紧抓好，要抽调得力人员，专注于“全面改薄”工作。县级薄改办要列出每个项目的进度表和责任人，项目负责人要切实负起责任，推动项目建设，保证按时完成任务。今年秋季开学前，一些小型校建项目和教学仪器设备采购项目必须完成。校舍建设类项目前期手续办理审批流程复杂、涉及部门多、周期长，是影响工程进度的一个重要因素，同志们要及时向县(市)政府主要领导汇报，协调有关部门，简化流程，改进方法，加快审批;在设备招标时，对数量少、资金量小的产品实行“分类打捆(包)”等方式。争取能够做到特事特办。为及时掌握各地工作进展，加大推进和督促力度，按照国家改薄办的要求，从今年5月份开始，建立工程双月报制度，教育部每两个月在门户网站晒出各省“全面改薄”成绩单，一是校舍、运动场所建设进度，二是图书、仪器设备采购进度，三是资金到位使用进度等信息，接受社会监督。省里也将按教育部的做法，在教育厅网站公布各地实施进度、完成情况，对工程进展快、质量优、效果好的县(市)给予通报表扬，并给予资金奖励。对组织不力、进展慢，项目迟迟不开工的地方将采取通报批评、扣除下一年度资金、约谈有关负责人和派出督查组等措施。通报和简报将直接寄发省辖市和县(市)人民政府及有关部门。目前，国家改薄办双月报的计算机系统已经开通，省教育厅组织了培训，也进行了试填报，各省辖市、县(市)要明确专人负责此项工作，各县(市)要及时收集数据，逢单月5日前登录系统在线填报，10日前省辖市审核汇总完毕，保证按时上报教育部。

第二， 严格执行项目规划。 每个县(市)制定的总体规划和年度计划，经省辖市和省里审查后，已经报国家备案。各地要保证计划的严肃性和可持续性，一定要按照规划和年度计划组织项目实施，不得擅自变更项目规划。项目经立项审批后，不得随意减小建设和投资规模、降低建设标准，不得擅自变更施工图设计和工程量清单，确需变更的须按相关规定和程序及时履行设计变更、施工现场签证等有关审批手续。新建、改扩建等项目要按照有关要求及时办理工程建设相关手续，有关职能部门要结合学校项目实际，简化程序和手续，减免相关费用，提供高效服务。

第三，严格建设项目程序和要求。 校舍建设类项目要严格遵守法律法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘查、后设计、再施工的原则，按照重点设防类标准进行建设，建立健全项目管理制度，严格遵守基本建设程序，加强工程管理，确保工程质量。 一要 严把设计关。设计单位的资质要符合国家规定，要按照重点设防类抗震设防标准和当地综合防灾实际要求进行设计，要按程序进行施工图纸审核和消防审核，现场施工要使用审核通过后的图纸。 二要 严格执行基本建设程序，加强工程管理。要把项目建设成为“精品工程”、“阳光工程”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。坚持先勘查、后设计、再施工的原则，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制;督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任;坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的建设工程，要依法依规追究各环节责任人的责任;建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任，确保不出安全事故。 三要 要继续按照《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》的要求，做好建设档案的收集、整理、归档和管理工作，以备永久归档、日常监管、决算审计、专项督导、责任追究所用。 四要 继续按照省教育厅、财政厅联合下发的关于薄弱学校改造计划校舍建设类项目统一设置标识牌的要求，在建筑物醒目位置 设置永久性固定标识牌 ，明示 参与项目实施的设计、施工、监理单位及负责人，地方政府、教育行政主管部门及学校主要负责人 ，接受群众长期监督。参与项目的建设、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员依法承担相应责任。对于新建校舍因选址不当或建筑质量问题垮塌的，对于防范不力造成重大安全事故的，将依法追究相关负责人的责任。

第四，精心组织装备类项目实施 。 一要 坚持设备配备标准。教学装备类项目要按照国家有关标准和规范，充分考虑教育教学需要，在统筹配置和整合现有资源的基础上，确定切实可行的配备方案，确保安全、适用、够用、好用，满足教学需要。要处理好整装配置和拾遗补缺的关系，缺什么补什么，缺多少补多少。既要防止数量不够、质量不好、配置不达标，又要避免片面追求高配置，重复配置。 二要严格招投标管理。在进行图书、教育仪器设备、音体美卫器材、生活设施设备采购时，要严格按照相关法律法规的要求，坚持“公开、公正、公平”的原则，建立规范的招投标机制和相应的责任制，严格履行政府采购程序，办理政府采购手续，委托具有相应资质且信誉良好的招标代理机构组织招投 标， 要本着对事业高度负责的态度，排除一切人为干扰因素，确保招标质量，杜绝腐败的滋生。 三要 严格验收程序。各县(市、区)要成立由教育、发改、财政、纪检等部门组成的验收小组，严格按照配备计划、产品标准进行验收。省里将建立产品质量公告制度，不定时间、不定地点对各地配发到校的仪器设备进行抽检，对存在产品以次充好、供货产品与样品不一致、存在严重质量问题等现象的企业，将以公告的形式予以通报，并取消其供应商资格;对验收不认真、把关不严造成上述问题的县级教育行政部门及有关人员要通报批评，并视其情节追究相关责任。 对于批量采购的教学仪器设备产品要引入第三方检验机构，进行质量验收， 要确保资金在阳光下运行，防止搞“暗箱操作”、“私下交易”。 四要 搞好培训和服务。各地在抓好项目实施的同时，还要切实抓好项目的培训和服务工作。在仪器设备招标时就要要求供应商提供相应的培训服务，仪器设备到校后要协助、督促供应商按计划组织项目学校进行仪器设备管理、使用、维护培训，做到教师培训不拖延、到位设备不闲置，提高仪器设备和器材的利用率。

三、加强领导，确保项目实施的进度和实效

一要加强组织领导。 为加强对“全面改薄”工作的组织领导，确保项目顺利实施，省政府成立由省政府副秘书长景照辉任组长，省教育、发改、财政、住房城乡建设、编办、扶贫等部门领导任副组长的河南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作协调小组，教育厅分管厅长任办公室主任，教育、发改、财政部门相关处室处长任办公室副主任，协调解决有关“全面改薄”中遇到的困难和问题。为了抓好实施，在教育厅内部成立了由分管厅领导任组长，人事、发规、财务、基教、师范、体卫艺等处室主要负责人为副组长的“全面改薄”和解决城镇基础教育资源问题工作领导小组，抽调几名同志专职工作。为了加快推进工程实施，凡没有成立领导小组或协调小组的地方要尽快建起来，教育部门要尽快成立领导小组，明确负责科室和专职人员，把政府“全面改薄”领导(协调)小组、办公室及教育局的领导小组和办公室建到县级。省辖市、县(市)教育局都要抽调责任心强、业务水平高的财务、发规、基教、电教、装备等同志专职负责此项工作，要在全省建立起省、市、县三级工作队伍和责任体系。特别是县级教育部门，要争取政府的最大支持。同时，要主动与发改、财政、土地、建设等部门沟通，认真听取他们对“全面改薄”的意见，及时报告“全面改薄”工作进展情况，赢得有关部门支持与配合。

二要强化统筹。 在“全面改薄”工作中，要统筹好薄弱学校改造、农村义务教育经费保障机制、长效机制、农村初中工程、城镇义务教育资源扩充规划等项目资金，把“全面改薄”任务纳入一个总盘子，按照实事求是的精神和科学的态度，分轻重缓急统筹安排，使每所学校都达到“底线要求”，到全部实现“全面改薄”目标。要认真做好分年度实施计划，要按照总体规划，掌握好工作节奏，科学确定年度目标和具体建设任务。要合理安排经费，确定建设标准，在资金的使用上既要向薄弱学校倾斜，又要向薄弱环节倾斜，把钱用在最需要解决问题的地方，首先要解决学校基本办学条件和基本生活设施，为每一所学校配齐课桌凳，保证每个学生都有桌凳，寄宿生每人一张床。

三要完善规章制度。 国家目前已经出台了《义务教育薄弱学校改造资金管理办法》、《基本办学条件信息公开公示暂行办法》、《全面改薄双月报制度》等管理办法，各地要根据本地的实际，立足保障质量，着眼防范风险，制订一些管理规范和制度，用制度去管事管人，规范“全面改薄”的各个环节，做到不留死角、不留隐患。同时，要建立激励奖惩机制，坚决制止拿到资金不干事、争得项目不建设等情况的发生。

四要保证信息公开。 按照国家改薄办制定下发的“全面改薄”信息公开管理办法的要求，各级领导小组和项目办要定期将主动公开的信息，通过政府公报、新闻发布会、政府网站、公示平台本级网页、报刊、广播、电视、网络新媒体等便于公众知晓的方式公开包括年度实施进展和总体实施情况，专项资金的预算、落实、使用、管理和审计情况，主动接受社会监督。 要做好宣传舆论工作，加强对这项工作的宣传报道，形成良好的舆论氛围。要定期印发工作简报，对各地好的做法和经验进行宣传、推广。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料汇编，对一年来“全面改薄”工作进行总结。

五要加强监督检查。 省“全面改薄”领导小组将组成督查小组，对全省“全面改薄”工作开展定期督查，每年6月份和12月份开展两次省级督查活动，深入项目县(市)，随机抽查校舍建设和装备类项目，重点考察项目进度、招投标机制、质量状况，抽查结果要进行通报。各省辖市也要建立起定期督查机制，对所辖县(市)开展专项督查，督查结果要上报省改薄办。各级教育部门和项目学校，要明确工作任务，明确责任，建立奖惩机制。要公开信息，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督，认真听取群众意见，及时进行整改。要严肃财经纪律，加强资金管理，切实提高资金使用效益。审计、财政部门将适时组织评估，进行审计，对贪污、截留、挪用资金、项目管理失职渎职等违纪违规问题要“零容忍”，对工程出现的质量问题和项目实施过程中发现的违规操作、违法违纪问题，将依法依规严肃追究相关人员的责任，真正把这项德政工作、民生工程抓实抓好。

同志们，“全面改薄”工作是利国利民的重要民生工程，使命光荣、责任重大、任务艰巨，时间紧、要求高。各地、各部门要尽快行动，干出实实在在、看得见摸得着的阶段性成果，为全省人民交上一份满意的答卷。

谢谢大家!

同志们：

今天，我们召开这次会议，既是一个调度会、也是一个推进会，主要是调度各地“全面改薄”工作进展情况，研究和分析当前阶段的形势任务，交流工作经验，征集意见和建议，并对下步工作进行安排和部署。根据计划安排，这次调度会调度各市“改薄办主任”，下次调度各局局长，然后再上升到省政府层面，由省长调度各市市长“全面改薄”工作，具体形式可以开推进会、也可以开现场会。刚才，庆旭厅长和省发展改革委社会处孙学文处长分别对有关情况作了说明，谈了很好的意见。凤山厅长传达了省政府领导同志近期对全省“全面改薄”工作重要批示精神，各市汇报了全面改薄工作进展情况，提出了很好的意见和建议，听后很受启发。下面，经过与省发展改革委、省财政厅沟通一致，我讲几点意见。

一、充分肯定前阶段的工作成绩

自“全面改薄”工作启动以来，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持和密切配合下，全省“全面改薄”工作进展顺利，各项工作稳步推进。主要表现在：

(一)建立了高效的工作机制。在省级层面，按照全国“改薄办”的要求，成立了全省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组，省发展改革委、省财政厅、省教育厅有关领导同志共同参与，同时组建了“全面改薄”工作办公室，抽调专门人员集中办公，省教育厅有关处室积极配合，做了大量的工作，有效保障了项目正常运转、有序推进。在市县层面，大部分市按照要求，在市县两级分别组建了相应的领导机构或协调机构，组建了“改薄办”等日常办事机构。各地“改薄办”积极发挥联通、协调作用，对上积极对接政策、要求，对下做好传达、贯彻，对各职能部门积极协调、联动，做了大量工作，促成了一系列政策措施的出台。

(二)理清了“全面改薄”的工作思路。全省“全面改薄”工作立足于贯彻国家和省有关文件精神，紧密结合工作实际，确立了指导全省“全面改薄”工作的工作思路：一是重点突破，全面推进，以改善贫困地区村小学和教学点办学条件为重点，推进全省所有义务教育薄弱学校办学条件建设，实现义务教育均衡发展;二是保障基本，满足需要，立足现实需要，按照“缺什么补什么”的原则，改善基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要;三是统筹规划，分步实施，摸清薄弱学校基本情况，结合义务教育学校布局专项规划、全省农村义务教育学校校舍标准化建设等项目，逐级制订改善薄弱学校基本办学条件的整体规划和实施方案，明确了年度工作目标任务。

(三)编制了科学的建设规划。各地认真按照省委、省政府部署，有条不紊地做好义务教育学校办学条件摸底排查和需求信息填报等工作，列出了改造清单，落实到“一校一案”。特别是去年12 月份以来，各市、县和各项目学校充分发扬高效务实的工作精神，在时间紧、任务重的情况下，加班加点、不辞辛劳、连续作战，高质量地完成了数据汇总和信息校正工作，为顺利编制完成全省建设规划打下了坚实的基础。教育厅主持起草建设规划后，积极主动与省发展改革委、省财政厅等部门协调会商，形成一致意见。1 月9 日，省政府召开专题会议，审议通过了《山东省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划(20xx- 年)》，并以省政府办公厅名义上报教育部、国家发展改革委和财政部。郭树清省长、孙伟常务副省长对建设规划给予了高度评价，要求依照规划抓好贯彻实施。应该说，建设规划编制完成，标志着我们的工作已经取得了阶段性成果。

二、科学分析当前阶段面临的新形势

20xx 年，“全面改薄”进入了全面推进、成效渐现的新阶段。我们既要充分肯定成绩，还要冷静分析形势任务，正视推进“全面改薄”各种困难问题，把握各种有利因素，抢抓机遇，乘势而上。

(一)明确繁重的任务。我们知道，推进“全面改薄”，将有效抬高全省教育工作的“底部”，对于促进教育公平、构建社会主义和谐社会，具有重要意义。“全面改薄”不仅是一项民生工程，也是涉及诸多因素的系统工程，落实建设规划各项任务，面临多个方面的压力和挑战。根据规划，到2018 年，我们要完成2140.51 万平方米的校舍建设任务和2200.58 万平方米的运动场地建设任务，需要购置课桌椅265.37 万套、图书6503.30 万册、教学用计算机43.05 万台、学生用床59.97 万张等，这些都需要我们下大力气，逐项落实、逐项验收。此外，建设规划涵盖了全省111 个县(市、区)的9765 所学校，纳入规划的无论是学校数量还是在校学生人数都占到全省八成以上，完成规划需要资金420.88 亿元，时间将延续到2018 年度。可以说，“全面改薄”工作覆盖范围之广、涉及人群之多、资金需求之大、时间跨度之长，在历年来教育改革单项工程中都是少见的，其实施难度也可见一斑。对于大家而言，这既是压力，也是动力，我们要有充分的思想准备和心理准备，自觉接受工作挑战，以脚踏实地的作风、奋发有为的精神落实建设规划提出的各项任务。

(二)正视突出的问题。不可否认，当前工作中，我们还存在着一些薄弱环节。首先，一些地方对“全面改薄”工作认识高度不够，没有按照要求将其列入政府议事日程，对国家和省有关精神学习领会不全面，有些地方组织机构和人员力量还需要进一步加强，工作机制未理顺，工作进展迟缓。还有些地方存在畏难发愁情绪，工作相互推诿、被动应付，应对未来挑战的准备明显不足。其次，配套措施不够完善，各地虽然按照要求进行了需求信息征集，但实施环节缺乏系统设计，往往缺少强有力的落实保障措施，工作难以有效推进。再就是，管理手段普遍单一，管理方式较为粗放，难以满足精准改薄的要求。这些都需要我们高度关注，着力解决。

(三)抓住难得的机遇。“全面改薄”是新一届中央政府履职以来在教育领域实施的第一个重大民生工程，得到全国上下的高度关注，国家和省领导多次作出重要批示，并在政策、资金等多个方面予以切实保障。推进“全面改薄”工作，满足了“天时、地利、人和”各方面的条件，是提升我省义务教育实施水平的历史性机遇。同时，建设规划明确了全省工作的目标、任务和保障措施，勾画了未来几年全省“全面改薄”工作蓝图。在建设规划的审议过程中，各有关部门均给予了大力支持，一致同意通过，合力推进“全面改薄”的工作机制基本形成。目前，省“改薄办”正在积极协调有关部门，研究制定“全面改薄”项目资金管理办法，落实基础建设税费优惠政策以及土地指标等具体问题，已经取得积极进展。长远来看，压力要转化为动力、机遇大于挑战，我们目前要做的，就是要深刻领会上级精神要求，抢抓机遇、应对挑战，创造性地将工作推动下去。

三、明确下步工作要求

(一)进一步明确市县责任。各地要积极争取党委、政府支持，将“全面改薄”工作纳入重要议事日程，与全省经济社会发展一同谋划、一同部署、一同推进，要争取将“全面改薄”纳入到市县经济社会发展“十三五”规划中去，在政策、用地、资金、税收等各方面统筹规划，健全保障。要做好与发改、财政、国土、住建、税务等部门的沟通协调，因地制宜地制定和完善政策措施。我们正在积极推动省政府与各项目市签订责任书，力争将“全面改薄”成效纳入各市科学发展综合考核内容。各地也要积极行动，逐级签订责任书，层层落实责任制。

(二)进一步健全完善工作机制。各市要按照要求，建立和完善“全面改薄”领导机构，完善工作职能，健全工作规程，细化工作程序。要进一步充实人员，抽调精干力量专门负责“全面改薄”工作。各地组织保障情况将作为督导考核的重要内容。

(三)全力保障资金投入。要落实资金分担机制，我们在积极争取中央财政和省级财政资金，不断加大资金投入的同时，还将对各地资金落实情况进行考核，将各地资金保障情况作为绩效目标考核和奖补资金分配的重要依据。各地要加强工作协调，按照规划上报项目进度，积极筹措资金，做好建设项目的先期推进。

(四)保障进度和质量。各市要加强工作指导，帮助各县(市、区)细化工作任务进度表和路线图，将工作任务落实到每季度、每月。要加强过程管理，统筹利用各种资源，全面推进各项工作任务。工作程序一定要合法合规，招标、建设、管理、监督都要置于阳光之下，公开进行，不能留一个死角、不能有丝毫隐患。工程建设要注重质量，将“全面改薄”各个项目做成精品项目、良心工程。也要注重吸收借鉴、总结推广校舍标准化建设、义务教育均衡发展工作的好经验、好做法，推动工作上水平。

(五)抓好督导和检查。下一步，我们将进一步强化管理手段，加强过程监管，实时掌握每个项目进展与成效。建立信息通报机制，通过建设信息平台、编发工作简报等形式通报各地工作进展情况。同时，将“全面改薄”工作情况纳入省政府教育督导的重要内容，重点监督专款使用、程序合规、质量达标等情况。省里将依据规划情况对各项目实行台账式管理，完成一项、验收一项、销号一项，一个学校一个学校、一个项目一个项目地加以推进，直至完成任务目标。各地也要按照要求健全工作监督机制，强化工作措施，落实工作责任，推进信息公开、共享。左敏厅长安排今天在会议上强调一下安全的问题。中央、省对安全工作要求很高，全省安全形式非常严峻，左厅长要求各市务必要高度重视学校安全、学生安全，确保不出任何问题，请各位回去之后给局长传达好、落实好，一定要放在心上。

同志们，过去的20xx 年，是“全面改薄”的开局年、奠基年，我们圆满完成了各项工作任务。已经到来的20xx 年，是“全面改薄”的推进年、显效年。希望各市、各县(市、区)认真领会国家、省“全面改薄”精神要求，切实增强政治意识、使命意识、责任意识，组织好规划实施，确保完成年度目标任务，为“全面改薄”工作的圆满完成奠定更加坚实的基础!

为贯彻落实国家教育部、发展改革委、财政部《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》和《广东省教育厅、广东省财政厅关于20xx年农村义务教育薄弱学校改造计划中央专项资金使用有关要求的通知》(粤教基函〔20xx〕97号)文件精神，为确保“全面改薄”工作顺利开展和中央专项资金合理使用,我县政府高度重视，加强领导，分工负责，各项工作进展顺利。20xx年规划各项指标已顺利完成。现将有关工作报告如下：

一、20xx年工作开展情况

1.组织领导。为保证全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的顺利实施，我县成立以主管教育的黄纯忠副县长任组长，县教育局、发改局、财政局局长任副组长，相关部门业务同志为成员的领导小组及工作组，负责协调落实中小学校改薄工作，做到机构健全，目标明确，计划具体，措施落实，保障有力。

2.规划编制。坚持“整体规划、分步实施、持续推进”的原则，将改造薄弱学校与布局调整、教育创强工作紧密结合起来，按照“先建设后撤并”的原则抓好学校布局调整，通过改建、扩建、新建等方式，撤并规模过小的学校，发挥标准化学校示范作用，有序推进义务教育标准化学校建设。

按照规划要求，到20xx年，全县义务教育学校100%达到广东省义务教育标准化学校标准，全县义务教育阶段学校达到基本均衡的同时向优质标准化发展。全县义务教育阶段学校都要建设成为校舍坚固、适用、通风、符合抗震、抗台风、消防合格，并配足教育教学设施设备的标准化学校。我县改薄学校共有92间，改造资金总计21106万元，其中中央资金2990万元，地方资金14639万元(其中省级资金5997万元，县级资金8642万元)，其他资金3477万元。20xx年安排14047万元，其中中央资金492万元，地方资金10780万元(其中省级资金4365万元，县级资金6415万元)，其他资金2775万元;20xx年安排7059万元，其中中央资金2498万元，地方资金3859万元(省级1633万元，县级2227万元),其他资金702万元。改造校舍面积50391平方米，其中：教学及铺助用房27874平方米，生活用房19370平方米，行政办公用房3147平方米;重新购置：图书289110册，计算机3255台，教学仪器设备价值4954万元，课桌椅11152套，学生用床2752套。

3.资金筹措。①各级政府和部门坚决摈弃“等靠要”思想，迎难而上，充分发挥“华侨之乡”和外出乡贤众多的优势，积极发动海外华侨和社会各界人士捐资兴教助学，多渠道筹措教育发展经费。社会各界人士以及海外侨胞、港澳台同胞热情参与，主动捐资，掀起一个又一个关心教育、支持教育、大办教育的热潮，形成政府主导、社会参与、全民支持的良好氛围。②加大项目统筹与经费投入力度。按照上级“总量控制、突出重点、动态调整、包干使用”的原则要求，投入经费重点保障学校基本运行需要和校舍维修;在原有基础上扩充薄弱学校改造计划内容，将信息化建设和农村小学必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施纳入支持范围;初中改造工程重点支持农村初中必要的运动场、学生宿舍、食堂、饮水设施、厕所、澡堂等教学和生活设施建设。建设规划及资金重点向我县北部山区义务教育学校倾斜，同时把中央、省、市扶持资金与县级投入资金进行科学统筹，防止资金、项目安排重复交叉或支持缺位。按规划要求我县改薄工作涉及的项目资金数额巨大，但我县仍加大经费投入力度，采取有效的措施，扩展筹资渠道，保障项目顺利开展。

4.项目管理。建立和完善中小学校舍建设工程管理制度，所有工程项目严格履行基本建设程序，认真落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等，教育经费实行统一管理，专款专用。教育部门充分发挥职能作用，全力以赴，相关职能部门各尽其责，相互配合，形成合力。财政、发改、住建、人社、国土、卫生、消防等部门依法依规为教育广开绿灯，简化办事程序，提高办事效率。各种资金使用管理，严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭办教育的方针，合理节约支出。所有建设项目、设备采购均以县或镇为单位统一公开招标，各级资金都做到依法依规使用，不挪用、移用、挤占和截留。

5.监督检查。定期组织对全县中小学校改薄的进度、质量等方面的跟踪与指导，发现问题，及时整改，突出“规范”与“实效”。同时严格经费管理，按规划确保各项资金落实到位和使用安全高效，保障项目实施。

二、20xx年工作成效

1.实施进度。20xx年，我县规划建设学校77所，建设项目83个，其中新建项目40个，占规划项目的48.19%;改扩建项目35个，占规划项目的42.17%;维修加固项目8个，占规划项目的9.64%。规划项目开工学校数77所，已开工建设项目数83个，占规划项目的.100%。建设面积29015平方米，其中教学及辅助用房14489平方米，生活用房12809平方米，行政办公用房1717平方米，占规划面积数的100%。竣工学校数77所，竣工项目数83个，占规划项目数的100%;竣工项目建筑面积数29015平方米，其中教学及辅助用房14489平方米，生活用房12809平方米，行政办公用房1717平方米，占规划面积数的100%。设施设备购置规划项目学校90所，采购设备包括学生用床2647张，食堂设备1248件，饮水设施424台，图书235350册，数字教育资源10GB，课桌凳9402套，计算机3075台，多媒体远程教学设备1346台201间，实验实习设备33245件，音体美等器材16112件，其它配套设备2237件，规划总投入资金5686万元。设施设备采购完成规划的100%。

2. 20xx年中央资金全部安排在设施设备项目。专项资金用于加强我县6个镇16所薄弱学校的信息化和音体美等功能场室建设，采购了计算机972台，多媒体远程教学设备50套(间)，体育器材4192台(件)，采购总额为492万元。所有设备已安装完毕并投入使用。

3.成效与体会。通过实施改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，使我县6个镇教学条件相对薄弱的山区学校硬件得到很大改善，使教师们减少了备课强度，跟上了时代发展步伐，利用现代化手段进行教育教学;使学生在现代化教学环境条件下，更利于掌握更多的知识和技能。基本实现城乡一体化，教育教学质量得到了有效提高和保障。

三、问题和建议

全面改薄工作推动了我县教育事业的科学发展与均衡发展，但与教育现代化的要求相比，与满足人民群众对优质教育的需求相比，仍存在一些差距和问题。特别是对教育的投入力度和强化教育内涵建设方面有待加强，必须不断提高教育综合实力。

四、20xx年工作计划

1.规划目标

20xx年，规划改薄资金7059万元，其中，中央资金2498万元，地方资金3859万元(省级1633万元，县级2227万元),其他资金702万元。计划建设教学及辅助用房13385平方米、生活用房6561平方米，行政办公用房1430平方米，合计21376平方米。需购置图书53760册、计算机180台、教学仪器设施价值422万元、课桌椅1750套、学生用床105套。

所有项目学校已启动了规划设计工作，正办理或准备设计、报建、招投标等前期工作，力争20xx年底全面完成改薄任务。

2.落实措施

在县委县政府及“全面改薄”办公室的统一领导和协调下，借鉴20xx年成功的做法和经验，对列入20xx年度改薄的工程逐一督导，有计划有步骤地推进改薄工作，确保20xx年冬如期完成各项改薄任务。

在省、市改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室的领导和帮助下，中江县20xx年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作得到显著改善，全部消除D级危房，有效化解“大班额”，基本满足教学需要。现将中江县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件20xx年工作总结如下：

一、20xx年工作开展情况

(一)组织领导

成立中江县改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组及办公室。领导小组组长由中江县教育局局长担任，成员分别由县级有关部门和县教育局相关股室负责同志组成。领导小组主要职责是：按照国家、省和市上要求，统一领导和部署全县全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，研究解决工作中出现的重大问题。领导小组下设办公室。办公室主任由县教育局基建办主任兼任，成员分别由县级有关部门和县教育局相关股室同志组成。其主要职责是：落实县领导小组指示，拟定具体工作目标，组织指导全县各学校编制工作规划、推进项目实施工作，检查督导实施进度，推广先进经验，推动信息公开公示等。

(二)规划编制

编制了20xx年-全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划，计划投资1.4072亿元。

1.规划资金

中江县20xx—20全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件共需资金14072万元，其中省级资金13915万元，县级资金157万元。校舍建筑面积109274平方米，其中教学及辅助用房84561平方米，生活用房24713平方米;购置计算机721台，购置食堂设备250台件套，购置价值2717万的教学仪器设备。

2.年度安排

(1)20xx年投入资金2840万元，其中省级资金2783万，县级资金57万。建设校舍19828平方米(其中教学及辅助用房16180平方米，生活用房3648平方米)。

(2)20xx年投入资金3286万元，其中省级资金3186万，县级资金100万。建设校舍20446平方米(其中教学及辅助用房12939平方米，生活用房7507平方米);购置计算机187台，购置食堂设备250台件套，购置价值946万的教学仪器设备。

(3)20xx年投入资金2715万元，资金来源为省级资金。建设校舍15169平方米(其中教学及辅助用房11771平方米，生活用房3398平方米);购置计算机135台，购置价值594万的教学仪器设备。

(4)投入资金2679万元，资金来源为省级资金。建设校舍19922平方米(其中教学及辅助用房15120平方米，生活用房4802平方米);购置计算机207台，购置价值592万的教学仪器设备。

(5)年投入资金2552万元，资金来源为省级资金。建设校舍33909平方米(其中教学及辅助用房28551平方米，生活用房5358平方米);购置计算机192台，购置价值585万的教学仪器设备。

(三)资金筹措及资金管理

1.资金筹措情况

20xx年，中江县“全面改薄”项目资金投入3589万元，其中教学及辅助用房2227万元，生活用房1123万元，县级配套资金100万元;目前实际到位资金2379万元，其中教学及辅助用房1715万元，生活用房664万元。

2.资金管理

确保“全面改薄”专项资金专款专用，实行专账核算，严格执行国库集中支付制度。严格实行“谁使用，谁负责”的责任追究制度，对于滞留、截留、挤占、挪用专项资金的行为，将按照有关法律法规给予严肃处理。

(四)项目管理

依法依规履行基本建设程序，严格执行相关建设标准和要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。严格执行政府采购程序，确保采购质量。

(五)监督检查

县教育局组织指导全县各学校编制工作规划、推进项目实施工作，检查督促实施进度，推广先进经验，推动信息公开公示。

二、20xx年工作成效

(一)实施进度

1.中江县20xx年“全面改薄”校舍建设类项目共计33个，规划面积30287平方米，其中教学及辅助用房18347平方米，生活用房6940平方米，室外运动场5000平方米。目前石泉乡中心小学教学楼、太安镇中心小学教学楼等19个“全面改薄”项目已经开工建设，开工面积共计18049平方米，其中教学及辅助用房15137平方米，生活用房2912平方米，占规划面积的比例为59.6%。

2.中江县20xx年“全面改薄”第三批项目共计14个，计划投资1210万元，其中省级资金1110万元，县级配套资金100万元，面积12238平方米(教学及辅助用房3210平方米，生活用房4028平方米，室外运动场5000平方米)。上述项目为中江县20xx年“全面改薄”第三批项目，待上级批复资金文件后实施，目前正在进行项目前期准备工作。

(二)成效及体会

通过实施“全面改薄”计划，全面改善中江县义务教育薄弱学校办学条件，全面化解“大班额”，全面消除D级危房，全面完成旱厕改水厕任务，建设标准化食堂，按照学校规模和教学要求配齐必要的教学实验仪器设备和器材，满足教学需要。经过3-5年的努力，使贫困农村义务教育学校教室、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中不超过50人;教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下。三、20xx年工作计划

20xx年，县教育局将积极推进全县薄弱学校改造项目工作，所有31所学校34个薄改项目预计于20xx年年底完工。

20小学全面改薄自查报告

为进一步加强干部队伍作风建设和行政效能建设，为加快实现“两个率先”、建设“世界现代田园城市示范区”营造良好氛围，为统筹推进城乡卫生综合发展、深化医药卫生体制改革提供坚强纪律保障，为保障广大人民群众的身体健康，构建和谐医疗卫生环境，加强“四好”领导班子建设和规范化服务型机关建设，按照区纪委、区委组织部《关于开展干部队伍作风建设和行政效能建设督查工作的通知》文件要求，我局紧密联系卫生工作实际，深入开展自查，现将自查情况汇报如下：

一、加强组织领导，精心安排部署

成立了以局长吕骑铧为组长、副局长于星强、曾国宇、王丹娣、机关党委书记马露为副组长、机关中层干部为成员的卫生局干部队伍作风和行政效能建设领导小组，“一把手”亲自抓，负总责，班子成员齐心协力共同抓，为扎实、有序地开展好作风效能建设工作提供了组织保障。召开了局机关中层干部及区、镇(街道)医疗卫生单位负责人参加的卫生系统作风效能建设动员大会，贯彻传达了区委、区政府、区纪委、区组织部的相关要求，把卫生系统领导干部的思想认识统一到了区委、区政府的精神上来，对全系统开展干部队伍作风建设和行政效能建设活动进行了安排部署，明确了各阶段工作目标和任务，一级抓一级，层层抓落实，切实做到早计划、早部署、早行动。

二、狠抓学习教育，提高思想认识

认真学习和严格执行中央新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，深入贯彻《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责的暂行规定》、《行政过错行为处分规定》等，以市委办公厅《关于近期干部管理和处分情况的通报》为警示，进一步加强干部作风和行政效能建设大讨论，深入开展自查活动，结合自己在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题，深刻剖析存在问题的原因，联系各自科室职能和岗位职责，明确工作目标，进一步改进工作态度，切实转变干部作风，提高工作效率和行政效能。

三、加强作风建设，严格落实制度

坚决杜绝“两好”现象，加大对卫生行政机关及医疗卫生单位干部职工工作作风和行政效能的整顿力度。把以人为本的服务理念贯穿落实到作风建设工作中，把基层和群众是否满意作为作风建设的最高要求之一，把干部作风整改的成效体现在解决好涉及卫生事业发展和不断满足群众日益增长的看病就医上。针对干部职工作风方面存在的苗头性问题，大胆管理，严格要求，坚决克服不负责任的“好人主义”，切实杜绝“贪玩好耍”现象;坚决克服不求有功、但求无过、不思进取的思想;坚决克服在岗不敬业、工作不扎实、办事拖拉推诿、不作为、慢作为、乱作为的不良作风及现象，扎实推进机关行政效能建设。

严格执行制度，促进干部依法行政。认真执行民主集中制规定，贯彻执行“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用)程序规定。严格落实首问负责制，对同一事项涉及两个以上部门或两个科室的.，明确主体，实行首问负责，不断完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等有关制度。严格落实限时办结制，进一步规范完善行政审批工作流程，逐项确定办理时限，并分解落实到具体岗位和环节。严格落实责任追究制，明确行政效能责任追究的告诫办法，明确“一把手”负总责，班子成员实行“一岗双责”，对分管科室的行政效能建设负责。严格落实行政审批责任追究制度。制订并实施行政审批监督制度，对进入窗口的行政审批项目办理情况实施重点督查。按照区委提出的“三个取向、三个能否、四个严格”要求，加强行政效能监察，通过严格问责，改进行政管理和服务方式，加大治庸治懒力度。通过政务环境评议评价和行风建设、机关效能建设、推行政务公开、开展党员先进性教育等活动，卫生行政部门和各医疗卫生单位的服务意识明显增强，工作作风明显改进，行政效能进一步提高。

四、深化行政改革，优化审批流程

为进一步优化行政审批流程，提高办事效率，最大限度为人民群众提供办事之便，卫生行政许可项目共9个大项、51个小项全部进驻区政务服务中心卫生局窗口集中办理。按照全市统一部署，推行以并联审批为核心的行政审批制度改革，改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”，实现卫生局窗口受理审批项目在承诺时限内办结率达100%。今年内将全面推行“网上预申请审核”，公开行政审批项目、法律依据、申办条件、审批程序、办理时限、收费标准、须提交的申请材料目录、申请表格文本等;对每个项目的每个审批环节的责任人、审批内容、审批时限等进行明确的设定，实行网上适时预审批，让申请相对人坐在“家”里就可实行“预申请”，更加方便群众办事。

五、加强监督检查，务求取得实效

加强推行政务公开和院务公开，接受社会监督。按照全区建设规范化服务型政府的要求，通过“成都市区政府的网站”和“温江公众卫生信息网”，全面推行政务公开。在医疗机构全面落实了向社会公开、向患者公开、向内部职工公开的各项内容，重点做好医疗服务项目、收费标准、药品及耗材价格等信息的公开，保证公开事项的真实、及时、有效。

加强对卫生资金使用、政府采购和招投标行为的监督。严格各种卫生资金的使用和管理，提高资金使用效益。完善卫生领域政府采购和工程建设招投标制度规定，实施直属医疗卫生单位医疗设备计划论证、政府采购工作，强化对招标投标行为的监督。

加强对党风廉政建设责任制和投资软环境建设执行情况的督查，加强对目标工作运行情况的督促检查，确保各项卫生工作落到实处。

加强对工作纪律、工作作风的督促检查。进一步强化公仆意识、大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，切实为发展服好务，为群众服好务，为基层服好务，努力提高行政效能。

通过加强干部作风建设和行政效能建设，进一步规范机关干部行为，强化纪律要求，提高服务质量，进一步加强医疗救护工作，确保医疗质量和安全，确保正常的医疗服务秩序，进一步加强医疗卫生工程建设，确保卫生工作目标圆满完成。

市效能办(政务公开办)：

按照你办《关于对20xx年度成都市区(市)县行政效能建设和政务公开工作进行考核的通知》(成效能办〔20xx〕42号)要求，我县认真对照《成都市区(市)县行政效能建设和政务公开工作20xx年度目标考核办法》逐条进行了自查，现将具体开展工作情况报告如下：

一、20xx年工作情况

(一)高度重视，加大行政效能建设及政务公开工作推进力度

新津县委、县政府高度重视行政效能建设及政务公开工作，分别召开县委常委会、县政府常务会专题研究全县行政效能建设及政务公开工作重点和思路;强化目标任务，制定下发了《关于印发20xx年新津县行政效能建设和政务公开工作要点的通知》(新津府办发〔20xx〕28号)等文件，加强了对全县行政效能和政务公开工作的指导、协调，保证年底能顺利完成目标任务;坚持把效能和政务公开建设与推进城乡统筹、改善投资软环境、服务“现代山水田园城市建设”紧密结合，10月，全国政务公开和政务服务试点工作座谈会在新津召开，6月，全市效能办和政务公开办主任工作会在新津召开，全国、省、市领导对新津在效能建设方面所做的工作给予了充分肯定。

(二)严格落实，狠抓政府信息公开

一是加强政府信息公开填报工作。县政务公开办会同县纪委监察局、县目督办等部门定期或不定期对政府信息的填报进行指导，并及时纠正填报过程中出现的问题。截止11月底，全县共填报政府信息3148条;二是完成了新津县政府信息公开年度报告、季度报表等，规范公开申请的接收、审查、受理、回复等各环节工作;三是加强政府信息标准化建设，按照市效能办(政务公开办)统一安排，完成了政府信息公开管理系统升级;四是进一步完善政府信息公开查询点标准化建设;五是加强监督检查，定期对县级部门和乡镇党委政府落实情况进行督促检查。

(三)完善平台，加强基层政务服务体系建设

一是提升服务形象。结合“创先争优”和机关作风集中整顿活动，定期对窗口及工作人员进行综合考评，通过开展“党员示范岗”、“服务明星”和“工作能手”等活动，加强作风建设;通过加强常态管理，严格执行巡查制和抽查制，有效预防违纪违规现象发生，营造政务服务良好氛围;二是强化行政审批事项和服务事项平台建设。确保“事项入驻率”，进一步完善“两集中、两到位”，对入驻部门人员、授权情况进行清查和督办，通过群众评价，强化监管，目前已有38个部门的行政许可、非行政许可、登记、转报事项、监管措施、服务事项等714项事项入驻中心办理;提高“网上审批率”，实行网上审批，并提供网上咨询、预审和审批服务。1—10月，政务中心共受理各类行政审批和服务事项14652件;依托行政效能电子监察体系，强化督查，成立政务审批工作专项督查组，每日对政务大厅、镇乡便民服务中心和村(社区)便民服务室的政务服务工作进行督查，形成《政务审批工作专报》。1—10月，现场办结率100%、按时办结率100%，群众评价满意率99.8%;三是深入推进镇乡和村(社区)便民服务平台建设。大力推进新型社区便民服务大厅建设，指导安西镇月花社区、兴义镇波尔社区、文井乡张场社区、金华镇岳店社区等新型社区便民服务大厅的布局设计、硬件规范、项目进驻等。继续实行为民办事代理制，印发《行政效能电子监察报告》和《工作考核通报》，通报镇乡和村(社区)办件情况。1—10月，全县各镇乡便民服务中心和村(社区)便民服务室共受理各类行政审批和服务事项161394件。

(四)拓展功能，完善非紧急救助服务中心和公共资源交易服务中心建设

一是完善非紧急救助服务互动平台，进一步增强其咨询、救助、服务申请、监督投诉、信息发布、信息公开、舆情分析、协调督办、收集民意、化解社会矛盾等功能;二是扎实处理好群众通过阳光热线、市长公开电话、市长信箱、县长公开电话、县长信箱或来人、来信、来函等方式提出的举报、投诉以及批评建议意见等;三是创新工作机制，建立群众约谈制，对反映到阳光热线的问题处理结果群众不满意的，会同相关单位主动与群众约谈，宣传解释政策，化解不满情绪，并整理形成《群众约谈工作专报》。1-10月，共受理群众诉求2963个，群众满意率为95%;开展群众约谈106次，群众满意和理解率为92%;四是不断提高公共资源交易服务中心运行水平。优化软硬件环境，建立评标专家指纹识别管理系统，改造专家通道，进一步完善评标活动场地设施，提高评标区域的封闭性、保密性和独立性。积极推进政府采购电子化平台建设，开展电子招投标，抓好中介机构备选库管理。1-10月，共实施各类交易项目552宗。

(五)丰富形式，完善网上政务大厅建设

一是按照《成都市人民的政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》(成办发〔20xx〕38号)文件要求，新津县结合实际制定了《新津县人民的政府办公室关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》(新津府办发〔20xx〕25号)文件，要求在认真贯彻落实市上相关工作的同时，重点探索移动执法终端建设工作，拟定了《新津县规范行政处罚自由裁量权推进行政处罚网上公开透明运行工作实施方案》，并召集县公安局、交通局、城管局对其进行讨论完善，探索建设行政处罚执法终端，深化行政权力公开透明运行;二是加强新津县门户网站(新津县公众信息网)的建设。印发了《新津县政府信息公开保密审查办法》(新密发〔20xx〕2号)和《关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》(新政务公开办〔20xx〕4号)等文件，进一步完善制度，明确分工与责任，促使网站信息更新及时准确。

(六)突出重点，推进基层公开综合服务平台建设及公共企事业单位办事公开

一是按照市区政府效能办(政务公开办)下达的目标任务，20xx年我县已完成106个村(社区)基层公开综合服务平台建设并试运行。召开了新津县基层公开综合服务平台建设工作会和培训会，印发《新津县政务公开办关于开展基层公开综合服务平台拟公开信息清理审核的通知》等文件，指导、督促全县村(社区)完成20xx年信息清理、填报、维护;二是印发了《关于进一步推进公共企事业单位办事公开的实施意见》(新政务公开办〔20xx〕7号)。到部分学校、医院等公共企事业单位深入了解开展办事公开相关情况。同时，清理我县公共企事业单位办事公开目录权限设置和信息上传情况。

(七)探索创新，开展基层重大公共建设项目决策公开试点工作

为建立健全群众广泛参与基层重大公共建设项目民主决策、民主监督和民主评议机制，推进民主决策、科学决策，增强决策公开透明度，促进社会和谐发展，我县结合实际，拟订了《新津县推进基层重大公共建设项目决策公开试点工作的实施方案(试行)》，并确定普兴镇为先行试点单位。制定了普兴镇重大公共建设项目决策公开实施方案及听取意见制度、合法性审查制度、集体决定制度、测评制度等。探索“六步法”的工作步骤，建立了专家库，提高决策水平和办事效率，为推广积累经验和做法。

(八)强化监察，确保行政效能建设和政务公开工作落到实处

一是加大随机明查暗访力度，定期不定期深入机关、乡镇随机进行明查暗访，对首问负责制、限时办结制、配证上岗制和责任追究制等“四项制度”落实情况进行监督检查。同时，走访基层单位和群众听取意见建议，对作风建设、效能建设的不足认真剖析并加以整改。充分发挥网上电子监察系统和县效能投诉中心、县“阳光政务服务热线”绿色投诉渠道，24小时接受群众的投诉举报，全县投资软环境和行政效能建设不断得到加强和提高;二是建立行政效能考核体系，加强对部门行政效能建设的业务指导、过程监督和考核验收。

二、20xx年工作思路

20xx年，我县将围绕市委、市区政府中心工作，深入推进行政效能建设及政务公开各项重点工作，着重抓好以下几方面的工作。

(一)加强政府信息公开。认真落实相关政府条例、《成都市区政府信息公开规定》及各项工作制度，继续指导、督促和检查各单位填报、更新政府信息。定期汇总政府信息公开统计数据，做好政府信息公开工作网上统计，规范办理政府信息公开申请。

(二)抓好政务服务中心建设。继续为企业和群众提供“一站式”和“一窗式”优质服务，大力推进网上审批，强化行政审批电子监察。通过加大硬件设施建设和强化政务服务队伍建设，完成政务服务中心的硬件升级和服务升级。

(三)做好加强县级政府政务公开和政务服务试点的相关工作。切实贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，大胆创新，不断探索深化政务公开加强政务服务的新路径，按照《关于开展依托电子政务平加强县级政府政务公开和政务服务试点工作的意见》及省市相关要求，建立和完善统一的电子政务平台。

(四)规范招标代理机构从业行为。进一步加强对招标代理机构的日常监管，规范公共资源交易行为，从源头上防止招投标中的贪腐问题，结合成都、绵阳等地做法，对核准为委托招标的工程建设项目和政府采购项目，由县交易中心负责信息公告、投标报名、保证金收退等招投标环节的组织和实施，切断招标代理机构和不法投标人之间的利益链条，从而尽可能减少和避免招投标中可能存在的违法违纪行为。

(五)建设民情档案信息化系统。获取真实、准确、全面的社情民意信息，畅通群众诉求互动渠道;掌握和分析民情、社情、舆情信息动态，及时化解社会矛盾;通过对民情传递、问题处理、信息反馈等实行流程管理和控制，科学设定镇乡党委政府工作规程，全面推行镇乡工作信息化管理，是我县加强和创新社会管理，深化新形势下群众工作的积极探索，真正实现群众工作无缝化对接。

(六)深化群众约谈，创新社会管理。进一步完善群众约谈工作机制，着力解决更多、更复杂的社会矛盾和问题;将阳光热线、信访、司法调解等涉及群众工作的资源进行整合到群众工作委员会;组成联合工作组开展群众约谈。

(七)深化行政权力网上公开透明运行。按照《新津县规范行政处罚自由裁量权推进行政处罚网上公开透明运行工作实施方案》，重点做好移动执法终端建设相关工作，促进行政执法机关规范行使行政处罚权，深入推进规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开透明运行工作。

全面改薄工作会议讲话篇3

同志们：

经过大家的共同努力，为期两天的会议就要结束了。对于这次会议，大家在交流中普遍认为有三个特点：一是内容丰富。本次会议虽以“薄弱学校改造”为主题，但大家还就义务教育均衡发展、教育综合改革等多项内容进行了广泛交流。昨天还利用一天的时间，现场观摩了费县和莒南的“全面改薄”工作现场，参观了省政府与八路军115师指挥部旧址。今天上午各市做了大会交流，下午到会的厅领导又就各自分管的工作进行了总结部署。会期短短两天，内容密集、过程从简，既学习交流了工作，又接受了革命传统教育，以实际行动落实了“八项”规定，践行了“三严三实”要求。二是重点突出。会议聚焦“全面改薄”，以及我省教育改革发展的核心和重点工作，进行实地观摩和会议交流。这两天和与会同志接触交谈，大家共同的感受是这次学到了好经验、好做法，对下一步推动工作很有启发、深受鼓舞，克服了畏难情绪，坚定了信心决心，感到收获超出预期。三是部署有力。刚才几位分管厅长就自己分管的工作，进行了简要总结，同时对下一步的工作谈了意见，给各市和处室提出要求，这些意见和要求都很具体、很实在，有很强的指导意义和操作性，我完全同意，请大家回去后将这些要求落到实处。

下面，就几项重点工作，我再讲几点意见。

一、关于“全面改薄”

本次会议的主题是“全面改薄”。之所以在这个时候，选择在临沂开这个会，主要基于两点考虑：一是从时间上看，“全面改薄”工作已经启动一年多，到了总结交流以及进一步推动的时候。前段时间按照省领导的要求，省教育厅会同省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅等五个部门组成联合调研组，利用4天时间对全省改薄工作进行了实地和书面调研，有一些情况需要向大家通报，有一些问题需要和大家交流，有一些事情(比如有一些困难)也要与大家一起研究化解。二是从空间来看，会议地点选在临沂，是因为临沂的改薄工作有示范意义。作为经济欠发达地区，临沂人口最多、学生最多、财政困难也比较多，但“全面改薄”工作却走在了全省前列。相信这里的经验能对大家有所启示，能在这里看到改薄工作的亮点，找到解决困难的经验和措施。

一年多来，全省改薄工作在各级党委政府的坚强领导下，在有关省直部门的大力支持下，在各市县的共同努力下，成效明显，开局良好。上半年全省完成投资129.98亿元，占规划投资总额是30.88%，校舍类建设项目已经开工34.37%、竣工17.77%，开工率或者投资完成规划总额超过50%市有4个。从全国改薄办通报的情况来看，我省工作排在第四、第五的位次，对此我们还是基本满意的。

在肯定成绩的同时也要正视存在的问题。从掌握的情况看，当前工作中还存在一些突出问题，需要大家高度重视。一是工作进展不平衡。全省既有投资完成50%以上的市，也有投资完成不足20%的市。校舍建设类项目进度最快的市开工率和竣工率都在50%以上，但部分市开工率不足20%。其中开工率达50%以上的有5个市，不足30%的有4个市，还有2个市的开工率不到20%。这项工作于20xx年启动，规划期和建设周期是5年，如今预算年度已经过了两个年度，马上就要进入9月份，考虑到冬季无法施工，实际工期屈指可数。如果开工率还不到30%，就要引起高度重视了。二是资金配套不足。对建设项目而言资金是最重要的问题，当前资金不足、到位率不高、配套资金不足的问题非常突出。表现之一就是市级配套资金投入少，而且极不平衡。截止6月底，省级和中央的资金按照预算已全部拨付，而市级资金共计投入4.65亿元，仅占已投入资金的3.5%，有的任务较重的市投入仅百万元左右，甚至个别市没有投入。从责任的角度来看，基础教育的主体责任在市和县。目前在财政规划上对市级的要求不明确，市与县捆在了一起，没有分清楚。但不管怎样，市级政府在这个问题上责无旁贷。市里给的多，县里就会充沛些，给的少，困难就大些。希望在这个时候，市里能够及时拉县里一把，给予一定的支持。表现之二在于中央、省资金利用率低。部分县区的到位中央、省专项资金仍大部分在账上，使用率不足20%。有的县区、20xx年的资金现在还在账上，这是很不应该的。下一步，我们将研究具体办法，对于闲置资金坚决回收。请同志们一定要高度重视，尽可能提高资金使用效率。三是工作力度不平衡。刚才提到的问题从原因上来讲，是认识程度、推动程度、协调力度、争取力度不平衡造成的。我们发现，凡是工作推进迅速、成效显著的市县，当地教育局长协调争取的力度都很大;凡是工作拖后的可能就没有尽最大努力。政府是全面改薄的责任主体，我们作为政府主管教育的行政部门在这件事情上要尽到我们的责任。目前的进度是，时间已经过去了1/3，实际上1/3都不多，因为今年可以利用的时间已经相当有限，开工率平均数只有1/3，竣工率还不到1/5，可以说是时间紧迫，任务繁重。

这里我再就刚才的情况做两点说明。一是不要简单的看平均数。刚才是全省的平均数，只是理论上的数字，实践中的意义有限。因为从全省范围来看，低开工率的市县被高开工率的市县掩盖了。实际工作中，每个市都应该做到点到点对接，对接到每一个县，甚至每一个乡、每一个镇，而不是靠高的数字拉低的数字，这样对工作推进没有任何意义。二是不要简单地看开工率、竣工率，特别是竣工率。有些地方开工率低，可能竣工率就高;有些地方开工率高，竣工率可能就相对低一些，不能说竣工率高就是非常好，还是要综合看问题。在目前的情况下，开工率可能更具有实际意义，因为现在还处于工作前期，竣工主要是下个阶段要抓的事情。希望大家能够正确理解工作进度的重点在哪里。

对于下一步的改薄工作这里有几点要求：

(一)进一步提高认识

谈认识大家认为是务虚，实际上一切工作的成效取决于对工作的认识程度。个人理解，可以从三个角度来认识“改薄”。

第一，这是一种欠账。是一种历史的欠账。改革开放三十多年，社会经济发展取得了翻天覆地的变化，我们的生活条件、社会经济发展水平，包括现代化的程度都是过去难以相比的。但就是在这种大背景下，农村的学校，甚至是一些镇里的学校，基本办学条件还存在大量薄弱环节，数字显示当前全省140个县有111个县存在薄弱学校。薄弱学校是什么概念?它既是一个相对的概念，又是一个绝对的概念。相对是指相对于社会经济发展而言，学校发展建设没有跟上。从现实来看，农村的薄弱学校又是绝对的概念，是实实在在的没有达到我们审定的基本标准，甚至没有达到教育部的二十条底线。讲的更具体一些，到现在很多农村的学校没有操场，住宿的学生没有床位，孩子吃饭时还要站着，这些就是绝对的薄弱，是一种欠账，一种历史发展在教育上的亏欠。对于这种亏欠，我们要做的就是补偿性解决。

第二，这是一次机遇。对于这次改薄，中央和省很重视，下了很大的决心，国务院专门出台了规划，最近两天还亲自主持召开中央深化改革领导小组会议，对改薄工作进行再部署。从资金配套比来看，中央和省里的资金基本占到了40%左右。大家都知道，在我们所有有关中央和省的配套比的问题中，只有在改薄这件事情上，省经费第一次超过中央，这在以前是没有过的。这个结果来之不易，孙省长亲自调度，教育厅尽了最大的努力，目的就是在我们这一任上，把欠账补上，而且是和中央、和省里一起来补。所以我说，这是一次机遇，大家作为教育主管部门的主要负责同志，一定要充分认识到这一点，摒弃畏难情绪，强化机遇意识，明白如果这次机遇失去了，以后的矛盾可能会愈演愈烈，困难会越来越重。包括几个没有改薄任务的市，也要心中有数，充分考虑自己的薄弱领域、薄弱环节，该补课的抓紧补课，千万不要在这一次机会中被甩开。

第三，这是一份责任。刚才讲了，改薄工作既是一个欠账又是一次机遇，补上这份欠账、抓住这次机遇，教育主管部门义不容辞。我来教育厅快三年了，深深地感觉到教育这项工作不好干，教育承载了太多太多。但是有一条，教育工作的弹性也很大，该做的事情没有做，可能一两年、或者一届内看不出影响，但是长远来看，贻误的会是一段时期，甚至是一段很长时期。在改薄这件事情上，在“十三五”规划这个关键时期，希望各位教育局长在其位、谋其政，不要懈怠，否则就是一种渎职，对老百姓的不负责任，对国家的不负责任。

希望大家能从这三个角度来认识改薄工作，来提升我们的认识，并且通过这种提升，形成比较坚实的、积极的思想基础，去争取领导的支持、各个部门的支持，可能这项工作做起来就会有效很多。据我们了解，各个市委、市政府的主要领导也好、分管领导也好，对教育工作都是高度重视，现在很大的问题是我们自己要提高主动性，积极向领导要支持。以前我讲过，孙省长也说，教育工作没有领导的支持很难。关键是要说实话，有困难不回避，不能粉饰太平也不能夸大，有成绩要汇报但必须真实。因为这些实话代表的是老百姓，我们的目的是把工作干好。以改薄这项工作为例，有些市的领导到现在还不知道改薄缺什么、需要什么、中央要求是什么，这就很有问题，说明我们工作还不到位，汇报的太少。工作有了困难，提前向领导汇报，不要坐等领导过问，领导想不起来怎么办?相信领导会尽最大努力来进行帮助你的。希望这次会议之后，所有的局长都能动起来，向领导做好汇报。亲自部署了这项工作，下一步中央还要来督导，到时候出了问题就很被动了。

(二)全力推进工程实施

工程实施有几个关键环节务必要抓好。

一要抓督导。实事求是讲，由于时间的原因改薄工作规划的出台有些仓促，科学性和准确性等方面先天不足。但我们仍然要重视这个规划，因为它的指导意义还在，而且这项工作的推进也需要一个基本的指南和规范。从省级层面来说，要根据总的规划额，按照5年的周期，作出总的进度时间表。在这个时间表内，时间不能平均分配，起码前3年要基本完成开工，不能等到第4、第5年再开工。从市级层面来说，要在保持资金总额不减少的情况下，根据实际情况对规划再进行一次局部修正，特别要体现对进度的规范要求，因为我们需要一个时间表来检查每年预算的完成情况。规范是有方法的，效率要靠方法，方法要靠制度，实际上规划就是一种制度。要将先天不足的规划在后天尽可能完善起来，在资金的安排、项目的布局等各个方面完善起来。资金安排主要是年度计划要衔接，把5年的规划预算拿出来，向领导汇报，争取在财政列预算。项目布局主要由市和县、乡来完成，请各位局长多操心。

二要抓进度。工程要讲进度，这是我们把握情况、分析问题、推进工作的一个重要指标。在开局阶段抓进度就是抓开工率，一定要在前3年按照规划，把全部工程有序开起来。目前全省15个市中，5个市的开工率在50%以上，对于这几个市我们不担心了。而几个开工率低于30%的、特别是20%的市，务必要把开工作为当前最重要的事情。不管是多渠道筹资，是利用融资平台，还是先使用中央和省里的钱，要尽早尽快按规范启动开工，千万不能让钱闲置。这里强调一点，绝对不允许让中央和省里的钱躺在账上睡大觉，更不能挪用。当前经济下行，各级财政压力都很大，如果这些钱再被挪用，就不仅仅是工作不能完成的问题了。

三要抓竣工率。提高竣工率是节约成本的一个非常有效的手段，工期一拖，建设成本就会增加，多拖一天成本就会增加很多，这也是抓竣工率的意义所在。要重视合同，合同要注明竣工期限，不能随意变更，否则会随之产生更多问题，当然也要保质保量。

四要抓质量。就是抓工程实施方面的质量，绝对不允许用低成本来换取进度、换取项目，这是底线。我们主张，农村学校不需要盖得很豪华高档，但要保障最基本的土建质量，不能出现豆腐渣工程，要严格按照工程建设标准来建设，按照验收标准来验收，确保把薄弱学校改造工程建成经得起考验的良心工程、精品工程。

五要抓资金到位率。按照资金总额要求，积极的多元化的筹措资金。当前我国经济下行压力增大，需求总体不足，亟待多方拉动。相对于其他项目，学校建设是拉动需求的最有力措施，因为这个需求形成的供给最有效，产生的拉动也最直接。以这个观点去向领导申请支持，可能会更有效果。另外，也不要局限政府拨款一种形式，多尝试其他融资方式，当然还要把省里和中央的钱用到位。

六要抓管理。一是重视预算管理，分年度做好预算，每年的钱一定要列入预算，不在预算之中再去争取就很麻烦。二是强化过程管理，可以采取审计的方式。现在审计的范围很广，包括资金、项目和质量等等，主要目的是节约成本、规范质量。这方面，大家可以和审计局多交流，也可以请中介，按审减额付费就可，这样既能保证把资金用到位又能用好，当然，审计时一定要把好质量关。

(三)加强组织引导

一是明确政府的主体责任。在前几天召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议上，就薄弱学校改造作了重要讲话，我在这里念一下，大家共同来学习。他是这样讲的：“全面改造薄弱地区义务教育学校基本办学条件，要落实政府的主体责任”“要依法依规开展对全面改革的薄弱地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的专项督导，明确督导内容、程序、结果及运用方式，重点监督经费保障、质量管理、进展成效、社会监督等情况，建立评价激励问责机制，推动地方政府履行责任，保证工作的进度和成效。”其中明确指出，改薄工作由政府承担主体责任。对此谁也不能推卸，因为这是中央定的，定的。这里提到了经费保障、质量管理、进展成效和监督等责任，从政府角度来讲，关键是投入责任，就是财政投入。财政投入是政府的投入，而不是财政局的投入，市财政和市财政局是两个概念，在这个问题上要搞清楚。政府责任是主体，那么债务主体一定是政府，而不是学校。二是明确教育部门的主导责任。主导的责任前面已经讲了，这里再强调一下，大家一定要明确这个责任，不能推卸。三是明确上级主管部门对下级部门的统筹指导、督促落实等责任。教育厅对各市教育局有这个责任，所以今天我们召开了会议，目的就是履行好职责。各市教育局也是如此，要落实好这些责任。在教育这个问题上，上级部门应该给下级部门多撑腰、多支持、少添乱。教育厅之所以在省级层面出台很多政策，就是为了多给市里提供依据，更易推进工作。有些政策争取下来很不容易，希望大家能够扎扎实实贯彻落实，把政策用足，把权力用好，不等不靠，一级一级把对应责任承担起来。

改薄工作我就讲这些，讲了不少，因为这项工作非常重要，请大家务必高度重视。

二、关于城镇“大班额”

其实大班额和薄弱学校改造，是我们基础教育薄弱环节在城镇和农村的集中反映，义务教育要均衡发展，这两个轮子必须同时启动。农村现在有两个计划，一个是薄弱学校改造计划，一个是乡村教师支持计划。国务院已经针对后者下发了文件，省里正在调研。在城镇，最普遍最突出问题就是大班额。今年上半年，根据省领导指示，我厅会同省政府研究室、编办、发改、财政等部门组成联合调研组，进行了专题调研。调研结果显示，全省城区、镇区小学大班额班比率为51.29%、46.30%，初中大班额班比率为47.37%、44.79%。对于这个数字，我感觉还是小了。前段时间厅里也做了一个调研，情况是城镇大班额基本上是100%，达到99%。其实究根溯源大班额问题也是一个历史欠账。因为在做“十二五”规划的时候，我们没能看清楚城镇化进程的速度，没能看清楚人口增长以及进城速度，导致教育资配置严重滞后，最终集中体现在大班额问题上。

对于大班额，我想讲三点。

一要摸清底数、做好规划。首先要摸清底数，知道究竟有多少大班额。底数不清、情况不明，分析问题就没有基础和前提，工作的针对性、有效性自然要大打折扣。全省各级教育主管部门一定要高度重视信息统计，要有数据，而且是真实的数据，否则形成的解决方案不可能真正解决问题。规划处要在这方面做好统揽。其次要规划好，把大班额问题与城镇化规划衔接好，与“十三五”规划衔接好。从省级层面来看，大班额进入全省的“十三五”规划没有问题，各个市县也要积极争取列入地方的规划。

二要消化存量、控制增量。所谓消化存量就是把现有的大班额消化掉;控制增量就是把未来的几年新增的大班额消化掉。现在省政府决定三年内解决大班额，那么我们就要计算出未来三年的增量。最后是形成长效机制，一种与人口结构、学龄人口变动、计生政策调整和城镇化的进程相匹配的计算联动机制，能够科学准确的反映班额情况，并及时在各种规划预算中有所体现。

三要深化改革、化解矛盾。深化改革就是通过机制的变革把资源利用好。这方面大家已经做一些很好的探索，比如学区制、县管校聘以及社会资本进入教育领域等等。这里特别强调引入社会资本的问题。省里对此非常重视，最近出台了一项政策，用100亿的财政贴息支持民间资本进入公益领域，其中就包括教育。希望这条信息能给大家一定的启发和借鉴。目前教育资源匮乏, 要鼓励社会资本进入，只要是有利于教育资源扩充的，有利于教育发展的，都可以大胆引入、大胆尝试，在这方面教育部门的思想要再放开些。事实上，解决教育资源不足的问题，根本出路还是在于放开教育市场。当然政府的责任也不能丢，前期也要制定好标准，后期及时跟上监管，两条腿缺一不可。

三、关于“十三五”规划

规划非常重要。按照现在的预算办法，只有列入规划，才能有项目，只有有项目才能拿到资金，一定要把教育项目纳入经济社会发展规划中去，纳入到财政规划等专项规划中去。我讲过很多次了，规划首先要摸清底数，掌握真实情况;其次是做好测算，科学估算好5年内教育资源需求，再进行合理配置;最后是找准项目，项目是支撑，是落脚点，没有项目资金就不可能落地。全省的规划是各市规划的集合，希望各位局长把规划摆在重要位置，强化规划意识，把各地的规划做好。

四、关于基础教育综合改革

一要充分认识基础教育综合改革系统性。综合改革系统性、关联性很强，有些不是我们教育部门能做到的，需要积极争取，但是相当多是我们自己能做到的，比如说教育教学部分。目前我们出台了1+20个文件，还有3个文件没出。这20个文件的结构是这样的，5个教育教学文件，4个招生考试文件，4个人事和教师文件，2个经费和建设文件，3个管理体制文件，2个评价评估文件，综合改革的系统性由此可见一斑。那么这些文件对大家的要求是什么?就是要把这些文件吃透，然后抓好政策落地。基础教育改革的事权，总体来说是在市县。省厅尽最大努力给大家创造了现有的条件，大家要利用好，有困难多沟通、多协调、多争取，总之要克服困难，让政策落地。二是要大胆创新。我们鼓励大家创新，比如在职级制的问题上，潍坊做了很多探索，取得了很好的成效。威海根据自身特点对此进行了吸收完善，青岛也形成了自己的做法。所以说省里的文件更多体现的是一种指导性，发挥的是指导作用，大家还是应该因地制宜不断创新，这样才能推动各地教育事业发展。三是要加快推进。按照要求，各市的改革方案应该于6月底完成，现在有11个市如期完成，有6个市没有完成，不过这次会上又有2个市出来了。下一步省里将开展督导，省委已经下发通知，孙省长也专门给我打了电话，询问这么长时间还没落地的原因。请大家回去以后一定给领导汇报清楚。对于综合改革，大家现在还比较关心招生考试制度改革，这份文件目前正在教育部备案，省里初步计划从开始执行，希望大家做好执行的准备。文件落地后对基础教育的影响非常重大，我们将面临很多挑战，从现在起就要提前谋划，做好应对。

这两天的会开得很好，今天下午就自己的一些想法，和大家做交流，希望能对大家有所帮助。临沂市委市政府、市教育局为这次会议召开做了充分准备，提供了很好的条件，让我们以热烈的掌声表示感谢!

谢谢大家!

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学校全面改薄自查报告

加强大中城市义务教育阶段薄弱学校建设，办好义务教育阶段每一所学校，缩小学校之间办学水平上的差距，是全面贯彻《教育法》、《义务教育法》，依法维护我国义务教育的普及性，促进适龄儿童少年接受良好的义务教育，巩固“普九”成果，提高普九水平的有效措施;是推进小学毕业生免试就近升入初中，缓解“择校”矛盾，治理“高收费”、“乱收费”的治本之策;是全面贯彻教育方针，实施素质教育，全面提高教育质量的重要举措。近年来，各地在实施义务教育的过程中，加强了薄弱学校的建设，采取了许多有效措施，一批薄弱学校改变了面貌，加强薄弱学校的建设已经取得阶段性的显著成效。

为切实推进零陵区教育为民办实事和“全面改薄”工作，我区在上级教育部门的指导下，在区委、区政府高度重视下，联系我区的实际情况，针对20的项目建设情况进行了认真梳理，按照年初计划进行自查，现将自查情况汇报如下。

一、教育为民办实事和“全面改薄”项目建设进展情况。

(一)资金投入。

1、教育为民办实事。，我区有富家桥镇建华学校和大庙头村小、石岩头镇阿凼里村小、大庆坪乡老村里村小、水口山镇拱门村小、珠山镇水埠头村小和竹山脚村小、石山脚乡马回村小和杨柳湾村小、凼底乡涯次渡幼儿园等10所学校进行合格教学点和幼儿园建设工程，计划投入建设资金657.1万元。

2、“全面改薄”项目建设。零陵区年规划投入资金2356.8万元(统筹初中工程中央资金415万元，“全面改薄”省级专项资金1646.95万元、区级资金294.85万元)，涉及项目学校17所，规划新建校舍面积9437平方米，规划购买设备46357台/件/套。截止2016年6月30日，已到位资金1353.85万元(统筹初中工程中央资金415万元，“全面改薄”省级专项资金644万元、区级资金294.85万元)，涉及项目学校12所，占年度规划投资的57.44%。

(二)项目建设进度及设备采购完成情况。

1、教育为民办实事。截止2016年6月底，建华学校所有校舍维修类项目已完成了80%，涯次幼儿园项目主体基本完工，杨柳湾村小教学楼已全部完工，阿凼里村小和竹山脚村小新建教学工程施工图设计、工程预算编制已完成，正在组织招投标工作，其他学校的校舍维修及附属工程正在组织施工队伍进场施工，预计暑假期间所有校舍维修工程及附属工程都可完工，年底前全部完成工程施工。

2、“全面改薄”项目建设。截止2016年6月底，资金已到位的12所项目学校土建项目已全部开工，其中接履桥镇中心小学等区级配资金的4所已基本完工，现已完成投资385万元;截止6月底，设备采购基本完成，完成投资531.85万元，共完成投资916.85万元，占已到位资金1353.85万元的67.7%，占规划总投资2356.8万元的38.9%。

二、“全面改薄”项目建设规划完成情况。

零陵区2016年规划投入资金2356.8万元(统筹初中工程中央资金415万元，“全面改薄”省级专项资金1646.95万元、区级资金294.85万元)，涉及项目学校17所，规划新建校舍面积9437平方米，规划购买设备46357台/件/套。截止2016年6月30日，已到位资金1353.85万元(统筹初中工程中央资金415万元，“全面改薄”省级专项资金644万元、区级资金294.85万元)，涉及项目学校12所，占年度规划投资的57.44%。

三、采取的主要工作措施

(一)科学规划建设项目。为确保工程的顺利实施，教育局联合财政等相关部门深入学校调查研究，统筹安排项目规划，遴选建设项目。

(二)强化组织领导和工作职责。教育局和各项目校均成立了项目建设工作领导小组，制定切实可行的工作方案，签订了工作责任状，建立了工程进度定期报告制度、督查通报制度等。

(三)多渠道筹措资金。为保障项目的顺利实施，千方百计，多渠道、多方位筹集建设资金。一是区级财政投入优先保障，二是积极向中央省级争取资金，三是鼓励社会力量捐资助学。

(四)加强管理与服务。为减轻学校工作量和加快项目建设进度，我区对学校项目采取了“六统一”即：统一立项、统一勘察和设计、统一招投标、统一合同管理、统一工程结决算、统一工程监理，对项目工程施工队伍的资质审查和项目规划、勘察、设计、报建、招(投)标、工程监管等工作都作了详实记录，实行了动态跟踪管理和服务。

(五)强化项目监管。为确保项目建设的工程质量及控制工程成本，确保工程建一处、成一处。实行督查考核制度以及不定期抽查、专项督查等工作制度。同时，为提升施工人员的安全质量意识，多次组织专题讲座，极大地提高了基建单位的质量和安全意识。

(六)营造良好宣传氛围。为全力推进项目建设的同时，将教育为民办实事和“全面改薄”项目的工作任务、工作内容、完成时间、进展情况除在项目工地悬挂公示牌外，还及时在区教育局门户网站等媒体公示。

四、存在的`主要困难

尽管我区教育为民办实事和“全面改薄”项目建设得到了相关领导的高度重视，相关部门的大力支持配合和广大工作者的辛勤劳动，但仍存在一些困难和问题，主要表现为：一是工程进展不平衡。部分项目因前期工作时间长等诸多原因，影响了后期有效施工进度，进度过慢。二是相关手续办理难。项目建设征地、国土使用证、用地规划许可证，建设工程规划许可证及规划设计专家评审、区规委会审查等工作，由于历史原因、学校场限制，办理时间长或根本无法办理，影响了工程的正常进展。三是资金缺口较大。我区“全面改薄”规划投入资金2356.8万元，但实际到位资金只有1353.85万元，资金缺口1400多万元，我区做为农业大区，区级可用财力相当有限，直接影响了“全面改薄”项目不能按规划实施。四是地质勘察、施工图设计、工程监理难聘请。由于学校建设项目虽多但分布广、单体建筑面积小，施工时间长、监理费用低，要求严格等特点，很能难聘请到既价格优惠又质量达标、人员到位的勘察、设计和监理单位，影响工程按计划施工的进度。

五、2016年下半年工作设想

1、全面完成2016年上半年尚未完工项目的扫尾工作。

2、积极争取“全面改薄”省级专项资金的扶持，保证2016年“全面改薄”项目建设按规划实施好，确保项目学校21条底线红牌彻底消除。

为了进一步加强全面改薄工作，确保项目建设规范实施，全面改薄五年规划得到落实，促进义务教育薄弱学校基本办学条件得到整体提升和根本改善，我们对20xx年度、20xx年度全面改薄工作情况进行了督导检查。现将具体情况汇报如下：

一、严把尺度，抓紧督导检查

按照要求，我局组织市政府教育督导办公室、计财科、改薄办三个科室进行研讨，成立全面改薄工作督导检查组，于20xx年8月10日至8月15日深入全市135所义务教育学校，按照《仙桃市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件督导评估办法》，从招投标管理、预算管理、安全质量管理、进度管理、日常管理五个方面20条进行检查，通过听取汇报、查阅资料、现场抽查等形式将检查情况逐一打分，并进行全市通报，对于存在的问题，责令各校在8月底之前全部整改到位。

二、严谨求实，抓好改薄项目

1、认真筹措资金。20xx年我市全面改薄资金总投入12465万元，其中中央6170万元;省级1084万元;地方5211万元。20xx年我市全面改薄资金总投入10307万元，其中中央5396万元;省级478万元;地方4433万元。

2、科学安排项目。我市项目安排的总原则是：依据全面改薄五年规划和年度规划，依据学校基本办学条件20条的底线要求和改善学校基本办学条件“六个优先”的重点任务，依据项目资金来源的类型和额度，依据各校现状特点和发展需求，在全面改薄年度规划和五年规划中遴选项目。

3、稳步实施建设。20xx年全面改薄校舍建设类项目共228个，投入资金9027万元，已竣工并投入使用项目226个，正在建设中项目2个。实际完成投入额度占批复项目投入额度的99.12%，设施设备采购类涉及学校135所，投入资金3438万元，目前全部完成采购并验收合格。实际完成投入占批复项目投入额度的100%。20xx年全面改薄校舍建设类项目169个，投入资金9277万元，已竣工并投入使用项目162个，正在建设项目7个，设施设备采购涉及学校115所，投入资金1030万元，目前已完成采购，9月底之前所有采购项目均可完成安装验收并投入使用。

三、严格规范，抓实工作举措

1、加强组织领导，推行制度管理。督促各乡镇中心学校、市直学校相应成立了以主要领导任组长的全面改薄建设小组，一把手负总责，分管领导主抓，专人专干，明确目标，从项目申报、前期筹备、项目招投标、组织实施、竣工验收、财政评审以及资金拨付实行严格的制度管理。为了确保项目建设规范有序，便于项目学校实际操作，加快工程进度，提升工程质量，我局制订了《仙桃市教育系统项目管理办法》、《仙桃市教育系统政府集中采购管理办法》《仙桃市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件督导评估办法》、《仙桃市中小学项目建设基本程序规范》、《仙桃市中小学校舍安全工程建设项目责任书》、《仙桃市中小学校舍安全工程建设项目廉政保证书》、《仙桃市中小学新建及维修改造工程项目建设档案资料目录》，使项目学校领导责任明确，工作有序，项目现场管理规范，日常工作落实到位。

2、加强定期督查，推进信息公开。在项目立项建设的集中时间(7—8月)改薄办每半月下乡督查一次，检查项目学校专班是否到位，安全防范措施是否到位，监理跟班、旁站是否落实，隐蔽工程在隐蔽前的验收和照片是否落实，发现有质量问题的材料是否及时整改，项目建设是否建立台帐，以上均作为年终督导评估的重要依据。市教育局通过部门网站公布各校项目建设进度、工程质量、主要成绩、存在的问题，每月发一次情况通报，增强了项目建设的透明度。

3、加强约谈追责，推动整改落实。局党组将改薄工作纳入每月工作例会，对前段改薄各项工作开展“回头看”，及时查漏补缺，理清思路，谋划下段工作。对工作进展缓慢的学校，约谈直接责任人和主要负责人，传导压力，狠抓落实;对存在问题较多的学校追究相关人员责任，提出严厉批评，并向市教育局作出书面检讨;要求被约谈和追责的学校，围绕指出的问题和提出的工作要求，认真研究部署，制定整改方案，细化、量化、硬化各项整改措施，限时整改到位。

四、严肃反思，抓细改进服务

由于历史原因，我市村小与镇直学校转轨后，学校土地权属不清，导致部分学校土地证缺失，影响了项目实施。为了化解实施项目招投标时土地证缺失的矛盾，我们结合问题症结，热心服务基层，积极开展协调，采取了一个临时办法，即请土地部门出具一份土地证正在办理中的函，使得工程得以实施。但我们担心，工程完工后，会因手续不完善和土地证难以按时办到位影响工程施工的合法性。为此，我们恳请省教育厅报请政府协调相关职能部门，为学校办理土地证提供便利，尤其是对事实上由学校使用，而且达到了一定的使用年限的土地，出台一个缺失土地证确认补证的支持性政策，从根本上化解工程建设所涉及的一系列制约瓶颈，进一步巩固改薄工作实效。

《学校全面改薄自查报告》

为了进一步加强全面改薄工作，确保项目建设规范实施，全面改薄五年规划得到落实，促进义务教育薄弱学校基本办学条件得到整体提升和根本改善，我们对、全面改薄工作情况进行了督导检查。现将具体情况汇报如下:

一、严把尺度，抓紧督导检查

按照要求，我局组织市政府教育督导办公室、计财科、改薄办三个科室进行研讨，成立全面改薄工作督导检查组，于8月10日至8月15日深入全市135所义务教育学校，按照《仙桃市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件督导评估办法》，从招投标管理、预算管理、安全质量管理、进度管理、日常管理五个方面20条进行检查，通过听取汇报、查阅资料、现场抽查等形式将检查情况逐一打分，并进行全市通报，对于存在的问题，责令各校在8月底之前全部整改到位。

二、严谨求实，抓好改薄项目

1、认真筹措资金。我市全面改薄资金总投入12465万元，其中中央6170万元;省级1084万元;地方5211万元。20我市全面改薄资金总投入10307万元，其中中央5396万元;省级478万元;地方4433万元。

2、科学安排项目。我市项目安排的总原则是:依据全面改薄五年规划和年度规划，依据学校基本办学条件20条的底线要求和改善学校基本办学条件“六个优先”的重点任务，依据项目资金来源的类型和额度，依据各校现状特点和发展需求，在全面改薄年度规划和五年规划中遴选项目。

3、稳步实施建设。20全面改薄校舍建设类项目共228个，投入资金9027万元，已竣工并投入使用项目226个，正在建设中项目2个。实际完成投入额度占批复项目投入额度的99.12%，设施设备采购类涉及学校135所，投入资金3438万元，目前全部完成采购并验收合格。实际完成投入占批复项目投入额度的100%。年全面改薄校舍建设类项目169个，投入资金9277万元，已竣工并投入使用项目162个，正在建设项目7个，设施设备采购涉及学校115所，投入资金1030万元，目前已完成采购，9月底之前所有采购项目均可完成安装验收并投入使用。

三、严格规范，抓实工作举措

1、加强组织领导，推行制度管理。督促各乡镇中心学校、市直学校相应成立了以主要领导任组长的全面改薄建设小组，一把手负总责，分管领导主抓，专人专干，明确目标，从项目申报、前期筹备、项目招投标、组织实施、竣工验收、财政评审以及资金拨付实行严格的制度管理。为了确保项目建设规范有序，便于项目学校实际操作，加快工程进度，提升工程质量，我局制订了《仙桃市教育系统项目管理办法》、《仙桃市教育系统政府集中采购管理办法》《仙桃市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件督导评估办法》、《仙桃市中小学项目建设基本程序规范》、《仙桃市中小学校舍安全工程建设项目责任书》、《仙桃市中小学校舍安全工程建设项目廉政保证书》、《仙桃市中小学新建及维修改造工程项目建设档案资料目录》，使项目学校领导责任明确，工作有序，项目现场管理规范，日常工作落实到位。

2、加强定期督查，推进信息公开。在项目立项建设的集中时间(7-8月)改薄办每半月下乡督查一次，检查项目学校专班是否到位，安全防范措施是否到位，监理跟班、旁站是否落实，隐蔽工程在隐蔽前的验收和照片是否落实，发现有质量问题的材料是否及时整改，项目建设是否建立台帐，以上均作为年终督导评估的重要依据。市教育局通过部门网站公布各校项目建设进度、工程质量、主要成绩、存在的问题，每月发一次情况通报，增强了项目建设的透明度。

3、加强约谈追责，推动整改落实。局党组将改薄工作纳入每月工作例会，对前段改薄各项工作开展“回头看”，及时查漏补缺，理清思路，谋划下段工作。对工作进展缓慢的学校，约谈直接责任人和主要负责人，传导压力，狠抓落实;对存在问题较多的学校追究相关人员责任，提出严厉批评，并向市教育局作出书面检讨;要求被约谈和追责的学校，围绕指出的问题和提出的工作要求，认真研究部署，制定整改方案，细化、量化、硬化各项整改措施，限时整改到位。

四、严肃反思，抓细改进服务

由于历史原因，我市村小与镇直学校转轨后，学校土地权属不清，导致部分学校土地证缺失，影响了项目实施。为了化解实施项目招投标时土地证缺失的矛盾，我们结合问题症结，热心服务基层，积极开展协调，采取了一个临时办法，即请土地部门出具一份土地证正在办理中的函，使得工程得以实施。但我们担心，工程完工后，会因手续不完善和土地证难以按时办到位影响工程施工的合法性。为此，我们恳请省教育厅报请政府协调相关职能部门，为学校办理土地证提供便利，尤其是对事实上由学校使用，而且达到了一定的使用年限的土地，出台一个缺失土地证确认补证的支持性政策，从根本上化解工程建设所涉及的一系列制约瓶颈，进一步巩固改薄工作实效。

根据国务院教育督导委员会办公室关于《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》和《山东省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》的要求，现将我市“全面改薄”专项督导自评情况报告如下：

一、工作进展

我市-“全面改薄工程”项目规划共涉及4所学校5个工程项目，全部为校舍标准化建设工程项目，共计规划改造校舍面积672.35平方米，规划投资84.51万元。截至目前，我市“全面改薄”任务已经全部完成，设施设备全部配备到位，其中，20完成4个旱厕改造项目(都昌街道双台小学、西永安小学、后伍小学、南逄小学)，共计改造校舍面积409.35平方米，完成投资52.89万元;20完成1个食堂建设项目(都昌街道双台小学)，改造面积263平方米，完成投资31.62万元。

二、主要做法

(一)加强组织领导

一是成立了昌邑市“全面改薄”工作领导小组。组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由教育局领导班子和市直有关部门分管领导组成，下设办公室，办公室设在昌邑市人民政府教育督导室，领导小组负责组织、协调、处理和解决改薄过程中的有关问题，督导室运用调度台账，定期推进各项任务指标按时按质完成。

二是召开了由财政局、发改局、国土局、住建局、规划局等部门分管领导、项目学校镇街区政府分管领导、教育办主任和项目学校校长参加的改薄工作调度会议，研究部署各项工作。

三是市教育局专门成立了业务班子，学习和研究评估标准，并实行指标分工责任制，责任指标负责人对改薄过程中出现的问题要及时向领导作好汇报，并提出切实可行的整改建议，指导督促该项工作迅速推进。

(二)落实政策保障

一是将资金纳入财政预算。建立了专项资金使用管理机制，市财政、教育部门组成了联合监督小组，对“全面改薄”工程项目资金尤其是对上级拨付专项资金的管理、使用进行监督检查，对每一笔资金都建立了收支明细账，及时发现问题，及时反馈，确保了专项资金的合理利用。

二是积极做好土地保证、税费减免工作。在薄弱学校改造工程中，城市教育费附加做到了足额征收并全额拨付教育部门，地方教育附加做到了足额征收并按照规定的比例足额拨付教育部门。国家、省、市级义务教育经费保障资金、学生资助资金、校舍维修改造资金等专项资金，及时拨付并做到专款专用。县级财政未统筹、滞留、挪用，全部及时拨付教育。截至目前，我市“全面改薄”工程项目共收到上级扶持资金58.42万元，收到资金后及时拨付，并全部用于“全面改薄”工程项目，做到了专款专用;其余资金26.09万元全部由昌邑市人民政府财政拨付。

(三)强化监督管理

一是校园校舍建设质量方面。切实加强部门协调，强化工程管理，及时反馈工作进展。市发改委、财政局、教育局密切配合，充分沟通，合力推进工作开展;加强工程过程性管理，领导小组办公室工作人员全程参与工程项目的立项、招标、过程实施、项目验收等工作，出现问题及时反馈，协调解决，既保证了工期，又保障了工程质量。

二是设施设备质量方面。所有学校设施设备的购置全部符合政府采购程序，按月上报市财政局政府采购中心，由政府采购中心负责招标采购，既合乎采购程序，又保证了设施设备质量，所有采购在设施设备质量达标，符合教育教学需要。

三是主动公开公示，广泛接受社会监督。及时公开公示规划建设任务、预算安排、校园校舍建设、设施设备购置进度、实施成效等信息情况，公开公示内容齐全。辖区内所有建设项目都按要求向社会主动公开建设规划，预算安排，招投标等，公示形式采用网上公示和现场公示牌公示相结合的方式，广泛接受社会监督。

下一步，我们将继续关心关注“全面改薄”的项目学校，进一步改善办学条件，加强教育管理，提高教育教学质量，缩小城乡和区域差距，促进我市教育事业均衡、健康发展。

关于报送xx市2014-全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的报告

省教育厅、省发展改革委、省财政厅：

根据省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅《关于编报2014-20全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划的通知》(冀教财〔2014〕78号)要求和市领导批示精神，市教育局、市发展和改革委员会、市财政局组织各县(市、区)编制了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划，各县(市、区)的规划经市级初核后，省教育厅、省发改委、省财政厅已逐县进行了联合审定，在此基础上，xx市教育局、发改委、财政局共同编制形成了《xx市2014-年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》，该规划已经xx市政府审定通过，现报送你处，请审阅。

附件：1.xx市2014-2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划

2.“全面改薄”任务规划表

xx市教育局 xx市发展和改革委员会 xx市财政局

20xx年12月18日

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1.绿化工程项目申请报告

根据国务院教育督导委员会办公室关于《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》和《山东省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》的要求，现将我县“全面改薄”专项督导自评情况报告如下：

一、工作进展

1.规划制定情况

列入-“全面改薄”规划的建设项目学校64处，其中建设项目学校40处，建筑面积13.86万平方米，规划投资2.21亿元，运动场地4.27万平方米，规划投资307万元;购置设施设备项目学校64处，规划投资3347万元。

2.基础设施(校舍、宿舍、运动场所等)建设进度情况

截止目前建设项目已竣工学校32处，建筑面积8.62万平方米，完成投资1.33亿元;正在建设学校7处(城关街道粟山小学，东城街道营子小学，冶源镇杨善初中，辛寨镇白沙小学，柳山镇柳山小学和辛山小学，龙山产业园龙岗初中)，建筑面积4.7万平方米，已完成投资5430万元，完成图纸设计学校1处(五井镇五井小学)。已完成运动场面积2.76万平方米;尚有2处学校(冶源镇杨善初中，龙山产业园龙岗初中)1.52万平方米运动场地尚未完工。

3.设备购置进度情况

截至目前购置设施设备项目已完成投资3207万元。营子小学、杨善初中两处学校正在建设中，部分设施设备尚未到位。

二、主要做法

1.组织领导。县政府成立县长任组长，分管领导任副组长，教育局、发改局、财政局、住建局等部门主要负责同志为成员的“全面改薄”暨学校建设工作领导小组，制定实施方案，具体负责全县工作的组织协调和综合指导。各镇(街、园、区)、学校成立了相应领导小组，具体负责薄弱学校改造工作，层层落实责任，形成县、镇、校三级联动的责任体系。

2.政策保障。今年，为贯彻落实好国家和省市要求，县委、县政府高度重视，先后召开了全县党政联席会议和县委常委会议，专题研究解决大班额和全面改薄问题，并结合我县实际，由县委办公室、县政府办公室联合印发了《临朐县中小学幼儿园重点工作三年行动实施方案(2018年)》，今后三年，新建、扩建中小学幼儿园61所，建筑面积34.57万平方米，规划投资7.04亿元，明确了县镇两级办学主体责任和县直部门职责任务，强力推进中小学幼儿园建设，确保全面完成薄弱学校改造任务。

3.资金筹措。实施“全面改薄”建设工程，资金投入是关键。一是做好政策性贷款融资，充分利用国家开发银行、中国农业发展银行政策性贷款解决中小学、幼儿园建设资金问题，各镇(街、园、区)建设项目融资全部用于中小学、幼儿园建设。二是积极争取上级专项资金，做到专款专用。三是加大县镇两级财政投入，保障建设资金落实到位。同时，通过合校并点、校区置换、联合开发、企业捐助等形式积极筹措资金，保障工程顺利实施。

4.保障教育建设用地。县国土资源局认真研究上级政策，在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于中小学、幼儿园建设。县国土局牵头，县财政局、规划局、住建局及中小学、幼儿园建设所属地政府等部门、单位，及时研究解决规划新建、扩建项目涉及的所需土地指标及土地回购等事宜，积极破解土地瓶颈，保障建设任务顺利实施。

5.保证工程质量。中小学、幼儿园建筑设计按照本着安全、适用、经济、绿色、美观的原则，符合住建部《中小学校设计规范》、《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》和《山东省幼儿园基本办园条件标准(试行)》等相关规定。对学校建设项目的招投标、建设进度、工程质量等，委托临朐县建筑协会、建筑安全质量监督站实施全过程的监督检查，保证学校基建项目规范施工;委托政府采购中心，对工程和内部配套设施实行“阳光采购”和资金分账核算办法，确保专款专用，坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留薄改规划建设工程资金现象的发生，严格执行经费审计监督。各镇(街、园、区)、教育、住建、规划、建筑设计、工程监理等部门、单位加强协作配合，强化工程质量监督，确保建设工程质量。竣工验收合格的中小学、幼儿园，按照有关规定，及时移交教育部门管理使用。

6.落实规费减免政策。对中小学、幼儿园建设项目涉及的各项收费，有关部门、单位按照省财政厅、省物价局、省教育厅《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》(鲁财综〔〕63号)要求，予以减免。建设过程涉及的行政事业性收费和政府性基金，予以免收。建设过程中涉及的经营服务性收费，属于政府定价和政府指导价并且有浮动的，按规定标准的30%50%收取，有上下限的按不超过下限标准收取，可免收的予以免收。属于市场定价的，通过服务双方协商，适当予以减收或免收。

7.优化师资配置。为保障中小学幼儿园教师需求，同时兼顾上级化解教师整体超编和“退补相当”的规定，实施新一轮“千名教师引进计划”，今后五年，每年增加200名以上的在编新教师。

(1)中小学、幼儿园所需师资通过以下三种方式解决：一是通过考选招聘补充部分;二是依托现有中小学、幼儿园设立分校或教学点等形式予以统筹调剂;三是在全县中小学、幼儿园范围内从超编或师资富余的中小学中调剂划转部分。

(2)完成新一轮中小学教师编制核定工作。全面落实以县为单位核定编制总量，由教育部门统一管理使用的机制。将农村学校机动编制、城镇学校临时编制专户落实到位，全面落实中等职业学校20%机动编制使用机制。

(3)优化师资配置。强化教育部门对教师资源的统筹配置和管理功能，通过实施“县管校聘”和绩效工资制度，落实学校按需设岗、按岗聘用、合同管理和绩效激励。深入开展干部教师交流轮岗，推行音、体、美等学科教师走教制度，促进师资科学、均衡配置。

8.实行项目化管理，加强督导检查和考核奖惩

(1)实施项目化管理。各镇(街、园、区)、县直有关部门按照项目化管理的要求，结合各自职责任务，列出清单，落实“一校(园)一案”和“一事一案”，明确任务目标、保障措施、完成时限、包靠领导和责任人。

(2)建立调度协调机制。加大工作推进力度，各镇(街、园、区)每周报送一次工作进展情况，县委督查室、县政府督查室每月组织县直有关部门进行督查调度。领导小组每半月组织一次协调会，每10天通报一次工作进展情况。

(3)加大考核奖惩力度。将中小学、幼儿园建设任务完成情况列入镇(街、园、区)科学发展综合考核，对完成任务的，加50分。将涉及县直部门的工作任务完成情况作为评选尊师重教先进单位的重要依据。对不能按时按要求完成工作任务的，将予以问责，并视情节作出相应处理。

三、存在的问题

1.建设手续繁琐，土地问题突出。项目建设开工手续的审批比较繁琐，影响全县新建(重建、扩建)校舍工程的实施进度。异地新建的学校牵扯到土地划拨和赔偿等社会问题，工作难度大，影响工程进度。

2.建设资金紧张，地方财力薄弱。我县作为财政困难县，在近几年的校安工程、校舍标准化工程、薄弱学校改造实施过程中，地方财政投入了大量资金，财力非常紧张，一定程度上影响了工程进度。

四、意见建议

全面推进义务教育学校“全面改薄”建设工程，最大的困难是资金和土地问题。希望上级充分考虑我县财力实际，加大资金扶持力度;积极帮助解决学校建设用地，保障建设任务的顺利实施。

根据《省人民政府教育督导室 省教育厅关于转发的通知》(黔教督[20xx]2号)及州政府教育督导室通知要求，现将《龙里县20xx全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》实施情况汇报如下：

一、20xx20全面改薄项目规划情况

20xx年薄改项目规划实施项目学校30所，规划校舍建筑面积107647平方米，室外运动场地建设24所学校，建设面积127325平方米，围墙建设7010米，保(护)坎坡建设23410立方米。规划土建投资21721.45万元，设备投资4532.3万元。规划总投资 26254万元，其中：规划申请中央资金15742万元，省级资金5967万元，县级配套4544万元。其中：

20xx年规划实施项目学校3所，规划投资 1518万元，其中：规划申请中央资金925万元，省级资金170万元，县级配套423万元。

20xx年规划实施项目学校7所，规划投资 12176万元，其中：规划申请中央资金7694万元，省级资金2409万元，县级配套2073万元。

20xx年规划实施项目学校7所，规划投资3015万元，其中：规划申请中央资金1831万元，省级资金742万元，县级配套441万元。

20xx年规划实施项目学校4所，规划投资2365万元，其中：规划申请中央资金1944万元，省级资金262万元，县级配套160万元。

2018年规划实施项目学校9所，规划投资 7180万元，其中：规划申请中央资金3349万元，省级资金2385万元，县级配套1446万元。

在编制《龙里县20xx2018年全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》过程中，严格按照《省教育厅省发展改革委 省财政厅关于上报全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件规划方案的通知》(黔教计发〔20xx〕150号)、《省教育厅关于编制农村义务教育薄弱学校改造计划项目规划(20xx-2018年)的预通知》(黔教计发〔20xx〕10号)等文件要求，认真考察调研本县教育现状和未来教育发展趋势，科学合理编制《龙里县农村中小学布局调整规划方案》。凡规划保留的学校，以校为单位，摸清底数，对照标准，明确需求，按照“一校一本一图”的要求，清查教育教学、学生生活用房、设施、设备及各类附属设施等方面的现状，组织专业队伍认真进行校园规划，制定功能分区合理的平面规划图(分现状图、规划图)，分析确定每所学校(含教学点)办学条件缺口，按照“缺什么补什么”的原则，列出现状和需求清单并编制每校的建设计划书，做到“一校一策”。

二、全面改薄土建项目实施情况

(一)20xx年省教育厅总计下达龙里县建设资金2078万元，其中：中央薄改项目资金965万元，中小学校舍维修改造长效机制专项资金958万元(其中：中央资金600万元、省级资金358万元)，农村寄宿制学校标准化建设155万元，

20xx年实际实施项目总投资2993万元，其中：中央、省级资金2078万元、县级配套资金915万元，其中：

1、中央薄改项目资金龙里县安排实施项目学校2所，其中：新建龙里县第二中学教学综合楼4500，新建谷脚小学教学楼1500，运动场6000平方米，总计投资1323万元，其中中央补助965万元，县级配套358万元。目前龙里县第二中学教学综合楼主体已完工，在内外装饰;谷脚小学教学楼、运动场已竣工。

2、中小学校舍维修改造长效机制专项资金实施新建龙山中学、洗马小学、草原小学、鱼洞小学学生宿舍4栋，共计实施面积9580，项目投资1437万元，其中中央和省级资金958万元、县级配套资金479万元。

3、农村寄宿制学校标准化建设项目实施洗马中学、羊场中学等校食堂、浴室8个，新建改建浴室和食堂面积共计1550，项目总投资233万元，其中中央资金155万元、县级配套资金78万元。以上项目全部完工并投入使用。

(二)20xx年省教育厅总计下达龙里县建设资金1850万元，其中：薄改项目资金840万元，校舍维修改造长效机制专项资金525万元(其中：中央资金290万元、省级资金235万元)，省级农村寄宿制学校建设攻坚工程资金145万元，农村义务教育保障机制中央、省级综合奖补资金340万元，(其中：中央资金280万元、省资金60万元)。

20xx年实际实施项目总投资2636万元，其中：中央、省级资金1850万元、县级配套资金786万元，其中：。

1、中央薄改项目资金龙里县安排洗新建马小学教学楼3225平方米，运动场6000平方米，新建岱林小学教学楼1000平方米、学生宿舍800平方米，项目总投资1064万元(含附属设施及设备采购)，其中中央资金840万元、县级配套资金224万元;

2、中小学校舍维修改造长效机制安排新建洗马中学教学楼3540平方米、水桥小学教学楼400平方米，洗马中学运动场10000平方米，项目总投资867 万元，其中：中央资金290万元，省级资金235万元，县级配套342万元;

3、省级农村寄宿制学校建设攻坚工程项目安排新建水桥小学教学楼2400平方米，项目总投资360万元其中：中央资金145万元、县级配套215万元;

4、农村义务教育保障机制中央、省级综合奖补资金项目安排新建水桥小学综合楼2300平方米，项目投资345万元，其中：中央资金280万元、省级资金60万元、县级配套5万元;

目前，洗马中学、洗马小学已经竣工，岱林小学学生宿舍在进行内外装饰，教学楼开工建设。水桥小学建设已经完成主体三分之二以上。

(三)20xx年省教育厅下达龙里县改薄专项资金815万元，其中：义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制中央专项资金235万元，下达薄弱学校改造计划中央专项资金585万元。

1、义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制中央专项资金安排新建羊场中学综合楼2300平方米，项目预算投资345万元，其中：中央资金235万元、县级配套资金110万元。项目已完成工程招标，即将开工建设。

2、下达薄弱学校改造计划中央专项资金安排新建羊场小学教学楼平方米，新建运动场6000平方米，项目预算投资585万元，其中：土建投资428万元、附属设施及教育教学设备投资157万元，项目已开工建设。

三、全面改薄项目学校仪器设备配备采购情况

近年来，我县加大力度对各学校教学实验仪器及音体美器材配备，其中龙里三中、洗马中学、谷脚小学已于20xx年顺利通过“黔南州义务教育均衡发展合格学校” 验收，设施设备购置完成率100%，各项设施设备配置均达到国家标准要求。其他项目学校也将在今年接受“初肯均衡”验收，我县将更加加大投入力度，确保各学校设施设备配备达到国家标准要求，具体如下：

1、图书配置

20xx年度，我县分别为县民中统一采购图书18825册，图书架24个，资金投入15万元;县三中图书27292册，图书架34个，资金投入22万元;谷脚小学图书3338册，图书架4个，资金投入2.6万元;洗马小学图书3608册，图书架5个，资金投入2.95万元;羊场中学图书6699册，图书架9个，资金投入5.45万元。几个学校共计投入47.4万元。我县新增图书全部为“贵州省中小学图书馆(室)图书配备推荐目录(20xx年20xx年)”中的正版图书，配备复本量也完全达到要求(除龙里民中复本不得超过2本，龙里三中不得超过3本外，其他学校不得有复本)。20xx年度，已计划为羊场小学统一采购图书1420册，岱林小学2690册，渔洞小学257册，并配备相应的图书架。通过今年的补充，以上学校图书配置将全部达到要求。

2、实验仪器配置

20xx年度统一为县三中采购实验仪器17.4万元，洗马中学11.78万元，补助谷脚小学1万元，合计30.18万元。截至目前，龙里三中、龙里民中、羊场中学、谷脚小学已标。20xx年度已拟定计划为未达标学校进行补充以达到标准配置。

3、音体美器材配置

近几年，各中小学校音体美器材配置主要由学校根据教学需要自行采购。其中，20xx年度投入资金9.15万元为洗马中学、羊场中学、龙里三中学统一采购体育器材。补助补助6万元为洗马中学、第三小学采购音美器材。20xx年度已计划投入71万元补助各学校进行音体美器材采购。

县五小建成后，将根据学生人数及学校发展规模，单独进行采购。

4、教育信息化建设

宽带网络校校通建设：所有薄改学校均已接入宽带互联网，带宽从10M到100M不等，并且已经使用“拍翼教育资源网”资源进行教育教学。20xx年，县教育局正在与中国电信龙里公司协商，将对全县各学校的网络进行升级改造，争取实现“校园千兆光网络”接入，使每个班级的带宽达到20M以上。

5、学生计算机建设

20xx年我县为龙里中建设1个计算机教室，配置计算机50台，资金投入19.5万元。20xx年为龙里民中建设计算机教室1个，配置计算机50台，投入资金22.58万元;龙里三中建设计算机教室2个，配置计算机88台，投入资金32.257万元;为洗马中学、谷脚小学各建设计算机教室1个，共配置计算机82台，投入资金30.3万元。投入资金合计104.63万元。20xx年度我县已计划投入150万元为各中小学校建设计算机教室，使全县完小以上学校基本拥有一间计算机教室。截至目前，龙里三中、洗马中学生机比10：1，谷脚小学生机比11：1，均已达标。20xx年通过统一采购配置后，所有学校生机比将到要求。

6、班班通建设

我县从20xx年开始启动班班通配置，龙里民中、龙里三中、洗马中学、谷脚小学、羊场中学班班通配置已全部达标，合计配置班班通158套，投入资金340万元。20xx年还将为洗马小学、羊场小学、岱林小学和渔洞小学等学校采购配置班班通设备，使所有项目学校配备全部达标。

四、工作措施

(一)成立以县长为组长，分管教育、发改、建设的副县长为副组长，县财政、国土、住建、规划等有关部门和各乡镇主要领导和分管领导为成员的领导小组，统筹协调全县20xx2018年义务教育薄弱学校改造规划编制、实施推进工作。

(二)召开龙里县中小学布局调整规划和20xx2018年义务教育薄弱学校改造规划编制工作启动、部署和培训会议，认真学xxx省有关中小学布局调整和薄弱学校改造相关文件精神，培训项目编制学校相关领导和操作人员，确保规划编制和实施顺利进行。

(三)落实部门工作职责，积极与国土、财政、规划、住建、等部门加强协作，保障教育项目的建设用地征用、划拨和建设资金筹措，合力推进全县义务教育薄弱学校改造规划实施和义务教育均衡发展工作，

(四)充分发挥公共财政的保障职能，确保教育经费的“三个增长”及国家税费改革转移支付资金的50%用于教育，足额征收城市教育费附加、地方教育附加并全部用于教育，同时从安排的城市维护建设资金中每年划出一定的比例用于改善中小学办学条件。新增教育经费向中、小学倾斜，逐年提高教育经费在财政支出中的比例。加大义务教育薄弱学校改造规划实施的资金支持力度，积极支持中小学建设。

(五)认真做好新建和改扩建工程前期准备工作，包括校园规划、土地征用、三通一平、设计方案等，确保项目按时启动，如期完成建设任务。在校舍建设工程实施过程中，严格执行基本建设操作程序，坚持先勘察再设计的原则，杜绝“三边”工程，同时严格执行上级批准计划，不任意更改项目工程建设内容、规模。杜绝腐败工程，项目工程严格执行公开招标、投标方式。确保工程质量，工程实行项目法人制、工程监理制和合同管理制，做好工程管理和质量监督。

(六)加强项目资金管理，严格执行专款专用，所有项目资金全部纳入财政专户管理，项目资金在使用过程中，接受财政、审计、纪检、监察的监督，严禁挤占、挪用，确保专项资金全部用于项目建设，充分发挥资金的效益。

五、下步工作打算

一是以本县推进基本实现教育均衡发展为契机，按照所上报的全面改薄规划早计划、早启动未实施的项目，不等不靠，积极推进规划项目实施。二是结合本县社会经济发展和人口流向，认真分析教育需求新变化，科学调整学校布局，使规划实施更加适应本县社会经济发展需求。

省全面改薄工作情况汇报

面改薄工作启动以来，在中央的领导和统一部署下，我省各级领导高度重视、迅速启动，召开全省会议部署，组织各市(州)、县(市、区)对义务教育办学条件进行摸底排查，以县为单位编制全面改薄规划。在汇总各地数据的基础上，编制完成了湖北省全面改薄规划，制定了全面改薄实施方案，目前，全省已实现“数据进库、文本进柜”，各项工作正有序推进之中。现将有关情况汇报如下。

一、全面改薄前一阶段工作情况

1.各级领导重视，构建工作机制。省政府常务会议专题研究我省全面改薄工作，省长王国生在会议上强调，义务教育是政府义不容辞的责任。省教育体制改革领导小组、副省长郭生练多次听取全面改薄工作汇报，省教育厅厅长办公会、党组会多次专题研究全面改薄工作。根据国家三部委要求，成立了省、厅两个全面改薄领导小组。省全面改薄领导小组组长由副省长郭生练担任，副组长由省政府副秘书长黄国雄、省教育厅厅长刘传铁担任，省教育厅、省财政厅、省发改委相关负责人为成员，省教育厅副厅长张金元任领导小组办公室主任。省教育厅全面改薄领导小组组长由副厅长张金元担任，抽调人员组建工作专班，按照“专人、专班、专场地、专司其职”的工作机制开展工作。

2.印发指导文件，制定改薄标准。根据国家三部委关于全面改薄的相关文件精神，结合我省实际，先后印发了3个指导文件，明确了我省“全面改薄”的原则、范围、目标、内容、规划编制有关要求等内容。在充分听取市、县教育部门负责人、基层学校校长意见的基础上，制定了《湖北省“全面改薄”基本办学标准和经费测算依据》(以下简称《标准》)，共包括校舍建设、教学设施设备、后勤设施设备、安保设备、信息化等11大类42小项，作为本次“全面改薄”摸底排查的基本依据和编制规划的参考依据。

3.开展业务培训，进行逐县指导。5月22日、26日，先后分两批召开了“全面改薄”业务培训会，对市、县教育局分管局长、计财科长和相关工作人员进行了业务培训，对相关问题进行了现场答疑。各市、县也纷纷举行了相关业务培训，领会精神、吃透政策。随后，组织2个小组，奔赴各地、实地调研，分市(州)召开座谈会，逐一听取了各县(市、区)工作进展情况汇报，讨论了实际操作过程中的具体问题，进一步统一了思想，明确了“全面改薄”摸底排查、编制规划的具体要求。

4.开展摸底排查，编制改薄规划。组织各县(市、区)以校为单位，全面清查了教学用房、学生生活用房、设施设备等方面的情况，基本摸清了全省义务教育学校办学条件现状;对照《标准》，按照“缺什么补什么”的原则，分析确定了每所学校办学条件缺口，按“一校一策”的要求制订了专门的改薄方案，并编制了总体规划和年度实施计划。

5.组织专家评审，逐县审核规划。在市、州会审的基础上，开展省级评审。组织专家评审委员会，制定了评审细则，评审细则共包括5个方面63个要点。7月23日至8月1日，分5个小组对各县(市、区)“全面改薄”规划逐一进行了评审。评审采用当面沟通交流、当场书面反馈意见的形式进行，主要审核了规划文本、资金规模、项目内容、绩效目标、表格关系等五个方面的内容，明确了修改内容和要求。8月4日起，又指导各地对规划进行复审，确保各县规划编制指导思想一致、工作安排一致、数据逻辑关系把握一致，确保规划编制的质量。

6.汇总全省数据，编制《实施方案》。8月20日，各县(市、区)将全面改薄规划按程序分别报送省教育厅、省发展改革委、省财政厅。省教育厅对各地规划数据进行了审核汇总，梳理了全省义务教育办学条件基本情况，分析了全省办学条件的主要薄弱环节，编制了《实施方案》，明确了“全面改薄”的`工作目标、工作重点、总体任务、年度实施计划等。

7.完善管理制度，统筹资金投入。全省全面改薄规划编制完成后，为指导、督促各地规范实施，先后起草了《湖北省全面改薄项目管理办法》和《湖北省全面改薄资金管理办法》两个管理办法，目前正与省发改、财政部门沟通协调。中央资金14个亿、省级统筹资金4.1亿元的分配方案完成了与省发改、财政部门的协调沟通，已报省政府审定。同时，我省提前对项目实施进行了安排部署，督促县(市、区)政府切实履行主体职责，不被动等待资金下达，相关建设工作提前布置、提前启动。

在我省编制全面改薄规划的过程中，教育部领导多次指导我省全面改薄规划编制的工作，在任务测算、资金筹措和实施范围等方面给予了有力的指导和帮助。同时，我们加大对市(州)、县(市、区)工作情况的督办指导力度，先后整理了“全面改薄”规划编制答疑系列共3批60问、“全面改薄”规划修改要点6大方面16条共42个要点，具体指导全省各地编制改薄规划。

二、我省全面改薄规划的基本情况

根据“量力而行、尽力而为、确保底线、体现优先”的原则，未来五年，我省共规划238.58亿元的建设任务。从县级层面看，除武汉市8个中心城区办学条件较好，没有改薄任务外，其他105个县(市、区)均纳入改薄范围，实行全面改薄，其中中央资金支持四大集中连片贫困地区、一类革命老区、参西地区共48个县(市)，省级资金支持其他57个县(市、区);从学校层面看，全省义务教育学校7759所，纳入全面改薄规划5597所，占72.13%。具体建设任务是：拟安排资金149.72亿元，改造校舍1211.36万平方米;拟安排资金12.08亿元，购置生活设备118.5万台(套、件);拟安排资金2.26亿元，购置安保设备1.88万套;拟安排资金5.60亿元，购置课桌椅98.95万套，图书2201.64万册;拟安排资金13.69亿元，购置教学仪器设备1237.77万台(套、件);拟安排资金18.64亿元，建设网络多媒体教室4.33万间，购置计算机22.75万台，为5132所学校接入宽带;拟安排资金27.85亿元，建设运动场1463.16万平方米;拟安排资金8.72亿元，建设学校附属设施。

三、当前面临的主要困难

1.缺少全国性的指导意见。本次全面改薄，中央对省实行目标管理，同时要求省级加大统筹力度，对地方实行项目管理。绩效目标、项目、资金如何管理，需要省级层面进行顶层设计，制定出台相应的实施政策和管理办法。由于没有统一的全国性的指导意见，在顶层设计时，相关政策和办法的尺度不易把握;在与省相关部门沟通协调时，由于缺少充分的上位依据，导致协调沟通存在一定困难，造成被动等待国家政策的局面。

2.资金统筹难以操作。中央文件明确要求，省级要统筹使用新机制、初中工程等各类资金。但一方面，新机制和初中工程资金各自有独立的使用范围和管理规定，另一方面，中央在制定全面改薄政策时，又对资金使用范围进行了很多限定，导致省级统筹只是资金额度的简单相加，无法形成合力，有些突出问题和矛盾缺乏资金支持。如解决县镇大班额问题，从湖北的实际来看，需要新建一批学校。而中央明确规定，“凡纳入全面改薄规划的学校必须是经国家教改领导小组办公室备案的农村义务教育学校布局专项规划中长期保留的学校”。依据此规定，新建学校显然不能纳入全面改薄范畴，地方财力又不足以支撑，势必影响全面改薄绩效目标的实现;如D级危房改造，财政部、教育部《关于下达农村义务教育薄弱学校改造计划中央专项资金预算的通知》明确要求，中央专项资金不得用于D级危房改造，必要的D级危房改造，纳入校舍维修改造长效机制支持内容。而长效机制资金维持非D级危房的日常维修尚且不够，基本没有余额用于必要的D级危房改造，C级危房的加固任务更是无法完成。

3、改薄资金缺口较大。本次全面改薄涵盖了义务教育办学条件的全部内容，范围广、任务重、资金需求量大。从湖北的情况来看，根据各县(市、区)对照全面改薄标准摸底排查的结果测算，全省未来5年要完成全面改薄共需求资金460.43亿元。尽管从省到县均加大了统筹资金的力度，但根据省级和地方政府的资金筹措能力，只规划资金238.58亿元。与全省实际需求相比，缺口仍然较大。

四、关于全面改薄的两点建议

1.进一步加强顶层设计。省级资金正在下达，校舍建设和设备购置正在实施，项目和资金管理办法亟需跟进。建议国家尽快出台全面改薄项目管理办法和资金管理办法等指导性文件。若国家只实行目标管理，由省级统筹制定相关管理制度，则应尽快明确，以便各省同步推进各项配套工作。

2.协调财政部门扩大资金使用范围。明确将包括校舍维修改造改善特殊地区办学条件补助项目等所有义务教育段的项目，全部统筹进入全面改薄范畴。目前，县镇扩容是教育面临的最突出的问题之一，解决县镇大班额问题的重要方式是新建学校、转移学生。当前各类资金均不支持新建学校，地方财力也不足以支撑。建议实行总额控制，以县为单位，按年度全面改薄资金的20%用于县镇新建学校，解决大班额问题。

为认真贯彻落实省人民政府教育督导办公室《关于印发福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案的通知》(闽政教督办〔20xx〕34号)、省教育厅《关于做好20xx年“全面改薄”专项督导工作的通知》(闽教直〔20xx〕5号)精神，督促我市各县(市、区)政府切实履行“全面改薄”主体责任，龙岩市教育局及时印发了《关于开展20xx年“全面改薄”专项督导市级核查工作的通知》(岩教办〔20xx〕156号)，并于7月25日至29日，市政府教育督导室会同市教育局组织3个督导组对7个县(市、区)和市属有关学校“全面改薄”工作进行专项督导，核查组通过听取汇报、查阅资料、实地查验、重点检查、随机抽查、个别访谈等形式，对20xx年、20xx年绩效目标实现情况进行全面核查，现将情况报告如下：

一、基本情况

20xx年全市计划投入资金1.87亿元，其中省级以上资金1.40亿元，县级资金0.47亿元，覆盖学校340所。计划新建校舍面积55187.8平方米，室外运动场面积176310平方米，围墙14052米，护坎(坡)17369立方米，设备购置3639.89万元。 实际新建校舍面积61950.8平方米, 室外运动场面积180810平方米，围墙14052米，护坎(坡)17519立方米，设备购置4519.95万元。20xx年全市校园校舍建设项目100%开工，100%竣工，设备采购100%完成。

20xx年全市计划投入资金2.56亿元，其中省级以上资金1.30亿元，地(市)级资金300万元，县级资金1.23亿元，覆盖学校400所。计划新建校舍面积66188平方米，室外运动场面积148680平方米，围墙1415米，护坎(坡)1570立方米，设备购置4079.82万元。实际新建校舍面积75470平方米, 室外运动场面积208285平方米，围墙1415米，护坎(坡)1570立方米，设备购置6622.44万元。20xx年全市校园校舍建设开工率100%，竣工率73.74%，采购完成率97.11%。

截至20xx年12月底，我市累计投入资金7.16亿元，项目实施覆盖学校932所;累计开工项目424个，竣工项目330个，完成设施设备购置项目215个;已开工校舍面积22.99万平方米, 占五年规划校舍建设总面积的比例(简称“开工率”)为52.68%，位于全省第4位;已竣工校舍面积13.05万平方米，占五年规划校舍建设总面积的比例(简称“竣工率”)为29.90 %，位于全省第4位;已完成设备购置项目的学校有642所，完成设备购置12115.62万元，占五年规划设备购置总金额的比例(简称“采购完成率”)为33.95 %，位于全省第8位。

二、主要措施和工作成效

(一)强化组织领导，推进规范管理

各县(市、区)高度重视“全面改薄”工作，成立“全面改薄”工作领导小组，定期召开会议研究和协调解决项目实施过程中遇到的问题和困难，结合实际出台了《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施方案》、《中小学“全面改薄”工程实施办法》、《中小学“全面改薄”工程建设项目管理办法》、《中小学“全面改薄”工程监督检查管理办法》等一系列文件，健全了有关规章制度;新罗区的《关于进一步规范教育工程项目管理的工作意见》、武平县的《关于“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”专项资金使用管理的规定》，进一步规范了学校基建程序和资金使用管理，加大了工作推进力度。

截至20xx年6月底，全市累计投入资金11.18亿元，项目实施覆盖学校745所;累计开工项目483个，竣工项目398个，完成设施设备购置项目663个。

(二)强化规划编制，精准实施项目

各县(区、市)认真编制规划和组织项目实施,多次召开了项目校校长和经办人员的编排培训会，在科学制定农村义务教育学校布局专项规划基础上，按照“一校一案”的原则，清查教室、桌椅、运动场地、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、厕所等生活设施，立足“保基本、补短板”。针对每所学校(含教学点)办学条件缺口，列出现状和需求清单，明确弥补缺口的途径、时间安排和资金来源，按照依缺所补、经济实用的原则进行测算，主要用于校舍维修、大门、围墙、护坎、排水沟、运动场、教学楼等设施建设和学生课桌椅及图书、教学仪器设备添置更新和改善寄宿制学校住宿条件等。

全市所有义务教育学校已经全面消除D级危房，全部实现学生1人1桌1椅(凳)，所有学校均有设置旗台、旗杆，按要求升国旗，学生宿舍不存在设在地下室或半地下室情况，寄宿学生1人1床位，消除了大通铺现象。通过优化城区教育布局，整合城区学校资源，合理调整招生片区，严格划片招生，严格控制班额和中小学控辍率，缓解城区学校大班额问题，消除了66人以上超大班额。

积极配置教学设施设备。各县(市、区)严格对照相关配备标准，科学配备、合理谋划、稳步推进。上杭县着力推进中小学实验室更新改造，实现了教育局域网建设全覆盖、多媒体“班班通”，图书室、阅览室建设、音体美卫器材、综合实践活动室器材配备等教育标准化建设配套工程全面提升，教室、实验室、功能用房多媒体教学设施配备达到办学条件标准。漳平市大力推进现代远程教育工程，促进优质教育资源普及共享，统一实施了农村小学校校通、教师机和学生机配备、“班班通”建设三大工程，实现全市中小学(含农村教学点)信息技术资源全覆盖，缩小城乡间课堂教学差距。武平县农村完小以上学校带宽达到10M及以上，实现中小学优质数字教育资源全覆盖。

截至20xx年6月底，全市开工学校413所，已开工校舍面积29.97万平方米，占规划建设校舍总面积的比例(简称“开工率”)为68.66%;已竣工学校310所，已竣工校舍面积为21.98万平方米，占五年规划校舍建设总面积的比例(简称“竣工率”)为50.37 %;室外运动场开工建设65.37万平方米，竣工55.43万平方米;围墙开工17578米，竣工16678米;护坡坎21165立方米，已全部竣工;已完成设备购置项目的学校有650所，完成设备购置17635.09万元，占五年规划设备购置总金额的比例(简称“采购完成率”)为48.41%。

(三)强化资金管理，落实优惠政策

各县(市、区)改薄办均设立“全面改薄”资金专户，由教育、财政部门共同管理，做到不滞留、不截留、不挤占、不挪用、不虚列、不套取资金，对专项资金实行专帐核算、集中支付、封闭运行，严格按工程进度进行拨款;省、县级安排的专项工程资金，全部纳入资金专户管理，做到专户管理、专款专用。各县(市、区)加大了对“全面改薄”工程资金使用的监督、管理和检查，按规定组织竣工结算审计，按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续，项目资金没有出现违规使用情况。

全力兑现优惠政策，为全面改薄工程提供优质、便捷的服务，加快全面改薄工程推进步伐。连城县政府多次召开专题会议，出台中小学、幼儿园项目工程建设相关费用减免政策，凡行政事业性收费一律免收，属经营性收费的相关主体单位应本着扶持工程项目建设的原则，尽量减收或免收相关费用。长汀县发改、国土、住建等有关部门对涉及全面改薄工程的有关税费，做到能免则免、能减则减，现已免交基础设施配套费、防空易地建设费、噪声污染费等，有关基金也已给予减收。

(四)强化项目管理，严格工程质量

各县(市、区)严格按照建筑(采购)相关法律法规组织实施项目建设，严格履行基本建设程序，落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等。运用信息技术加强基础数据管理，对建设内容和项目实施动态监控和全程管理。新建所有工程项目都办理用地许可、地灾评估、建设许可、环评和立项手续，有委托地质勘察设计、图纸设计、图审、造价预算、招标、监理签订施工合同、申请质量监督、办理安全监督手续、办理施工许可证，校舍建设项目均符合抗震设防和综合防灾要求。校舍改造类项目做好实施过程的立项(学校实施方案)、预算、招投标(或学校确定施工单位的会议记录)、合同、施工记录、竣工结算验收工作，严把工程验收关。永定区教育局专门指派1名技术人员负责对项目的实施进行指导、质量检查和验收工作，确保工程质量。各县(市、区)重视依法依规开展设备采购，努力提高采购质量，采购过程资料比较齐全，重视抓好设备的初验、管理和维护,管理较为规范。

(五)强化师资建设，提升队伍素质

完善新任教师补充机制。每年根据基层学校需求，在总体超编的情况下，对中小学音乐、美术、信息技术等紧缺学科进行补充，新任教师按照考试成绩从高分到低分自主选择学校，由初中校、中心小学再根据实际情况进行统筹安排，确保薄弱学校课程能够开齐开足。加大交流力度。加大教师校际交流力度，形成超编学校流向缺编学校、优势学校流向薄弱学校、城镇学校流向偏远学校的教师交流机制。加强教师培训。创新教师培训模式，通过组织乡村教师、校长参加全员培训，举办乡村青年教师专题培训、名师送教下乡、乡村教师跟岗培训以及校本研修等方式，高质量的完成对乡村教师的专业培训，提升乡村教师的教学水平。提高教师福利待遇。新罗区在绩效工资分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，对边远、艰苦的乡村学校、单双人校、教学点给予更多的倾斜。优先考虑乡村教师的评优评先、职称晋升，降低他们的职称晋升评审条件。落实农村教师乡镇工作补贴政策。

三、存在的主要问题

(一)项目建设“绿色通道”机制不完善。建设工程验收等程序所需时间过长，相关政策滞后，相关部门配合不到位，直接影响项目的竣工验收、交付使用。部分项目受到征地工作的.影响，导致项目进展缓慢。

(二)县级财政困难，资金缺口较大。县级经济欠发达，特别是长汀、连城、武平三个省扶贫开发工作重点县，财政收入十分有限，资金缺口较大，“全面改薄”建设资金无法得到充分保障，请上级部门在资金安排上加大对我市各县(市、区)的倾斜力度。

(三)“全面改薄”档案资料不齐全。未按照专项督导评估表中的指标体系准备检查材料，有关数据的原始记录和统计台帐不够完善，改薄办只有一些文件材料，项目申报材料、项目进展材料、台帐等均在项目校里，没有进行统一备份、系统整理和及时归类存档。

(四)个别城镇学校还存在大班额现象。随着城市化进程的不断加快，各县(市、区)城区楼盘开发建设迅猛发展，人口不断增加，新楼盘业主和进城务工人员子女就读中小学、幼儿园的人数随之大量增加，给基础教育带来了巨大的就学压力，城区学校大班额仍然存在。如：近年来，新罗区中心城区每年净增小学生约人，中学生约600人，相当于每年需新建设一所48个班的九年一贯制学校，才能确保所有孩子有学上。

四、整改工作要求

(一)提高认识，进一步加大工作推进力度。要充分认识到“全面改薄”工作在促进教育公平、巩固义务教育均衡发展成果以及办好人民满意教育中的重大意义，进一步明确“全面改薄”内涵和所覆盖的工作目标，努力消除薄弱环节，不断提高工作成效。要进一步加快城区教育扩容步伐，努力化解一些城区学校的大班额现象，逐步将班生额控制在标准范围之内。要切实将教师队伍建设纳入“全面改薄”工作范畴，深化教师“县管校用”管理体制改革，不断提高教师队伍素质和教育质量。

(二)多方协作，开辟学校建设项目绿色通道。县级政府要协调有关部门为学校建设项目开辟绿色通道，在地质勘察、施工图纸设计、施工招投标、现场施工监理和工程验收等方面特事特办，简化各项审批程序，确保项目建设各项工作顺利进行。政府相关部门要定期召开“全面改薄”项目建设专题推进会，认真分析项目建设工作存在的问题，提出解决措施，多方筹措资金，按相关标准及时、足额投入项目建设配套资金。

(三)细化管理，进一步健全完善基础建设资料。资料档案是“全面改薄”管理工作的重要组成部分，是规划管理、项目进展、资金使用的重要凭证，也是督导检查的重要内容之一，对“全面改薄”管理起到重要作用。各县(市、区)要指定专人对档案资料进行认真收集整理，对于需留在项目校的资料(比如项目申报材料、台帐等)，教育局(改薄办)应复印备份，对于建设项目的开工和竣工以及采购项目的完成，需有相应的图片、文字材料。“全面改薄”材料齐全后，要按照档案管理的要求统一装订、归档，专人管理，便于随时查阅。

(四)加强督查，确保如期完成各项工作任务。县级政府及教育行政部门要组织“全面改薄”工作专项督查组，通过现场督查、通报和约谈等措施，督促相关人员强化工作责任意识，全面完成各项工作任务。要重点跟踪督查各建设项目倒计时安排建设工作的落实情况，在保证质量的前提下督促项目单位加快建设进度。要加强对学校安全隐患排查和项目建设安全管理的督导工作，及时采取有效措施消除安全隐患，督促工程参建各方责任主体严把施工现场安全关，严防建设工程出现安全问题。

《农村小学全面改薄自查报告》

根据《山东省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》(鲁政教督办〔2016〕1号)的要求，我县及时对照农村义务教育薄弱学校基本办学条件标准，认真开展自查自评工作，现将自评情况汇报如下:

一、建立健全机构，切实加强组织领导

成立了由县教体局、财政局、发改局相关科室组成的“全面改薄”领导小组，办公室设在县教体局。按照国家、省、市要求，统一领导和部署全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作，协调制定有关政策，组织指导编制工作规划，研究解决工作中的重大问题，拟定具体工作目标，推进项目实施工作，检查督导实施进度。

二、落实责任，扎实推进改薄工作

1、落实项目管理，狠抓责任落实。 根据任务要求，县政府与各乡镇(街道)签订目标责任书，强化责任落实，加大对学校建设的考核力度。县教体局把“全面改薄”工作纳入教育综合督导评估，作为督学责任区的重点工作。根据学校制定实施方案，确定工作进度、完成时限，全面指导学校的改造工作。

2、完善投入机制，确保工作进度。2014-2018年，我县规划总投资7.7亿元，规划校舍建筑面积45.95万平方米，规划室外运动场地面积30.3万平方米，以及附属设施建设及购置设备。其中，2014、2015年的工作任务借助义务教育均衡发展基本实施完成。2016-2018年，规划总投资2.8亿元，其中，规划实施校舍建筑及附属设施2.3亿元，内部设施配备0.5亿元。县教体局根据《山东省义务教育标准化学校标准》，定期组织对义务教育标准化学校达标情况进行督查;积极鼓励捐资助学活动，争取社会各界的支持。目前，各部门积极配合做好相关工作，对“全面改薄”建设中出现的问题，做到及时研究并采取切实有效的办法加以解决，确保各项工作顺利开展。

三、保障措施与项目实施进展情况

县政府把加大投入与加强管理相结合，进一步健全管理制度，严格监管资金使用情况。资金分配参照上级教育专项资金管理办法、实行封闭运行，根据项目进度情况，由项目学校提出申请，经教体局审核盖章后由财政局开设的义务教育专项资金特设专户直接将资金拨付至项目中标企业，以加强资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。“全面改薄”项目实施全过程透明操作，主动、及时向社会公示，项目的招投标情况均在“沂南政府采购网”上公开并接受公众的监督。

2015-2017年，规划总投资5.18亿元，新建城镇普通中小学6所，改扩建2所，新建校舍27.8万平方米，新增班数222个，新增学位10350个。目前，全县所有学校均按省定标准配足配齐了教育教学仪器和生活设施用设施设备。

积极解决城区学校大班额问题，沂南五小、开发区实验学校小学部、界湖街道白石小学新建项目，沂南二小、沂南三小、界湖小学西校区扩建项目已经基本竣工;沂南一小分校、界湖街道永兴小学已全面开工建设。以上学校建成后将增加6750个学位，新增150个班级，城区小学大班额问题将得到解决。

强化配置机制，抓好师资保障。 一是加强补充交流。2012年以来，共引进高学历人才45名，招聘教师491名，有327名择岗到农村学校，对音体美等紧缺学科教师实行“退一补一”，有效解决了农村学校教师老龄化和短缺问题。计划2016年招聘200名新教师，主要目的是解决城区大班额问题，力争两年内基本满足城区学校师资需求。二是均衡师资配置。为解决初中教师富余、小学教师紧缺的结构性问题，我县创新性实施了教师定岗选岗机制。为全县学校设定岗位7849个，共有7883名教师参与定岗选岗，占全部教师的98.7%，有800余名退到“二线”的教干教师回到课堂，共派出中学教师453人到小学支教，盘活了教师资源。实行音乐、体育、美术等学科教师走教制度，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等活动，进一步促进了师资科学均衡配置。三是实行倾斜激励政策。从2014年开始，对县城、界湖街道和经济开发区以外的偏远农村学校教师发放人均每月328元的基层岗位补贴，同时在评优树先、职称评聘等方面向农村教师倾斜10%的名额，使大批优秀教师安心留在农村任教。

四、项目实施成效

1、项目实施后达标情况。我县基础设施建设的实施，本着改善基本教学、生活条件，全面推进校舍标准化建设的标准，严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。新建校舍保障了基本的教学条件，教室坚固、耐用、通风，符合抗震、消防安全要求，自然采光、室内照明和黑板材料均符合规范要求。按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材。根据学校地理条件和农村体育特点，因地制宜地建设运动场地和配备相应的体育设施，保障了学生活动锻炼的空间和条件。多数学校教学楼安装了饮水设施，确保学生饮水安全便捷。实施放心食堂工程，学校食堂坚持公益性质、和“零利润”的经营原则，对食堂严格把关，确保学生吃的健康、家长放心。厕所蹲位达标率为 100%，全面消除了旱厕。全县学校全部实现优质教育教学资源班班通，宽带网络、数字教学资源进校园。学校设置旗台、旗杆达标率为100%，并按要求升国旗。办学条件明显改善,校园面貌焕然一新，极大地提升了义务教育发展水平。目前，2015年度“全面改薄”工作已顺利完成，2016年“全面改薄”工作正在有序进行。

2、社会舆论及公示公开情况。我县加强监督检查，切实形成良好氛围。一是依托“全面改薄”双月报系统，推动网上进程，及时更新上报至有关单位，通过“数据校验”等功能，发现填报过程中存在的问题，按要求如期完成了有关项目进展情况月报工作。二是在县教育信息网对外公示“全面改薄”信息，将相关工作进程信息公开发布，组织机构、文件通知、各级规划、实施方案等信息均在网上查询和长期公示，接受群众的监督，营造了良好的舆论氛围，有效调动了政府、各部门及社会积极性。

今后，我们将进一步加大“全面改薄”工作力度，改善办学条件、完善师资配备、加强教育管理、提高教育质量，全面消除薄弱学校，缩小城乡和区域差距，提升县域义务教育均衡发展水平，打造人民满意教育，促进我县教育事业稳步、健康、均衡发展。

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