议案提案

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2024-07-13
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下面是小编收集整理的议案提案，本文共11篇，供大家参考借鉴，欢迎大家分享。

议案提案

关于完善社会救助体系切实保障改善民生提案

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平、生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。“十一五”期间，市南区重视社会救助工作，在完善制度、落实政策、确保效果方面做了大量工作，为保障困难群众基本生活、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。随着我市最低生活保障水平的不断提高和现代化国际城市首善之区建设的深入推进，“十二五”期间，我区的社会救助面依然很大，工作任务更加艰巨。

一、基本情况

我区社会救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障边缘家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，还享受物价联动补贴、临时性生活补助、医疗救助、教育救助、取暖补助、节日救助、廉租住房保障等多项救助优惠政策。对低保边缘家庭出现患病或有突发困难的给予及时救助。目前全区有低保家庭2936户，低保边缘家庭约3000户，申请廉租住房家庭2264户。在实施救助工作中，我们严格落实国家、省、市的各项政策，切实做到“应保尽保、应保必保、应保快保”。20xx年累计发放各类救助金3479万元。

二、主要问题

(一)、救助范围的问题。目前对最低生活保障人员的救助比较全面，但对部分低保边缘家庭的救助还显不足。这些家庭按规定不能纳入经常性救助范围，有些家庭因疾病或其它突发性困难，其生活状况甚至比低保家庭还要困难。对于这部分家庭如何掌握情况、界定标准、实施及时有效救助，有待进一步研究规范。

(二)、救助标准的问题。近年来，社会救助总体水平逐步提高。但是随着人民生活水平的提高、物价上涨等因素，大部分低保和低保边缘家庭的生活仍较困难，特别是大病、重病无力就医及子女就学等问题突出，我区的社会救助标准有待进一步提高。

(三)、审核操作的问题。社会救助的各项规定是明确的，程序是规范的，但实际情况往往极为复杂，给操作带来一定难度。主要有以下几种情况：一是部分低保家庭的准确收入不易掌握;二是部分申报低保待遇的人员，其劳动能力认定没有政策依据;三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委会的随访难度;四是对违反《最低生活保障条例》的低保家庭不易实施责任追究等。

(四)、统筹管理的问题。主要有两个方面，一是目前工、青、妇、残、老龄、慈善、红十字等救助资源相对分散，没有统筹规划、整合资源，让有限的救助资源发挥最大的救助效益;二是目前区、街专职从事社会救助工作者队伍有待进一步加强。

三、几点建议

(一)、设立专门机构，加强基层救助工作力量。建议组建区、街、居三级基层救助管理服务体系和组织网络，设立区社会救助中心或低保中心，负责全区的社会救助工作，街道设立相应的救助中心，增加编制，配备专职人员，落实工作经费，制定工作制度，运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集区域内各类困难群众的基本信息，反馈各种帮扶救助情况，实现服务网络和工作程序的便民化和规范化，使全区的救助工作做到上统筹下整合，保证各有关部门资源共享，信息互通，使救助对象不被遗漏，得到的救助相对公平。

(二)、整合救助资源，形成社会救助合力。通过整合救助资源，使社会救助向统一、归口、综合的模式转变，真正形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会救助大格局。要将原来分散在各个部门的救助资金纳入统一预算、统一安排，以增强救助资金使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能的最大化。

(三)、探索社会救助有效方式，做到依法救助。一是建议出台明确的劳动能力鉴定审核和入保审核相联系的政策。二是在低保资格认定方面，可以尝试通过政府购买社会服务的方式，由社会中介机构进行资格审核和认定。发挥群众参与社会救助监督的作用，以解决目前在认定方面存在的部分疑难问题。三是适当补充和细化分类救助方式。建议对丧失或部分丧失劳动能力的，以低保救助为主;对有劳动能力的，以优先提供公益性岗位或介绍就业机会为主。另外加大对低保边缘家庭的救助力度，通过慈善超市、结对帮扶等方式，提高救助的实效。

(四)、扩大救助渠道，增强救助实力。进一步加大政府资金投入力度，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，为社会救助工作的顺利开展奠定基础。有效地动员社会力量参与社会救助工作，培育打造我区的慈善品牌，通过创新“一次认捐、分年捐赠”、“定向捐赠、冠名基金”等方式，切实发挥好慈善在政府救助中的补充作用，最大限度地发挥慈善资金的社会效益。

(五)、加强对社会救助对象的服务，增强自救能力。要坚持基本生活救助与就业援助双管齐下的原则，加大对救助对象的就业指导和技能培训，力争掌握一技之长，改变自身贫困现状。要认真组织救助对象中有劳动能力的对象参加公益劳动和社区服务活动，增强他们就业的信心。注重加强对救助对象的日常管理和宣传教育工作，强化贫困人员主动脱贫的意识，改变“一味依赖政府救济”的观念，增强自强自立意识，引导有劳动能力的社会救助对象成为自食其力的劳动者.

关于政银合作开展农村土地承包经营权抵押贷款的建议

提案人：罗xx

一、江北区农村土地承包经营权流转情况

十七届三中全会提出“健全严格规范的农村土地管理制度”，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一政策使土地真正成为农民的财产。江北区作为我市建设城乡一体化发展综合配套改革试验区，近年来，在推进农村土地承包经营权流转方面进行了大胆实践，特别是去年9月份，区政府出台了《进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》，通过设立农村土地流转的风险补助基金等方式，积极鼓励和引导农村长期、连片流转承包地，提高了土地经营效益，拓宽了农民增收渠道，使农村人口向二、三产业转移。

目前，随着农村产业化经营的推进，经营主体对资金的需求更为强烈，由于农民和农民合作社等农村经济实体无有效资产可以抵押，无法从金融机构获得融资，资金的缺乏一定程度上又限制了农村土地承包权流转，农村土地的流转如果仅靠有限的政府补助资金来推动，这对农村产业化发展的经营主体来言是杯水车薪，会影响到我区农村土地承包经营权流转制度改革的顺利开展。

二、“农村土地承包经营权抵押贷款”

根据农村土地承包经营权流转的相关政策以及江北区农村土地流转实际情况，建议由市区信用联社与江北区政府合作开展“农村土地承包经营权抵押贷款”，设想如下：

“农村土地承包经营权抵押贷款”以农村土地承包经营权人为服务对象，江北区辖内符合条件的自然人，为满足生产、经营资金需求，以本人或第三人的农村土地承包经营权作抵押向农村信用社申请贷款。信用社经审核，并到政府相关部门进行价值评估，并办理抵押登记手续，由政府相关部门出具登记证明，申请人可从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产。

通过“农村土地承包经营权抵押贷款”可以解决农村土地承包经营者的贷款难问题，使土地真正成为农民的资产，形成土地规模经营的激励机制，从信用社获得信贷资金用于创业和发展再生产，反过来进一步提高土地经营使用效益。

三、开展贷款合作的建议

1、江北区政府和市区信用联社签订开展农村土地承包经营权抵押贷款业务合作协议。

2、建立江北区农村土地承包经营权流转管理中心(以下简称“管理中心”)，允许江北区内农村土地承包经营权的流转可以突破原有村级界限，在全区范围内进行流转，由“管理中心”具体负责、统筹管理。

3、“管理中心”下辖设立“农村土地承包经营权价值评估处”和“农村土地承包经营权抵押登记处”等部门。其中“农村土地承包经营权价值评估处”负责对拟提供抵押的农村土地承包经营权进行价值评估(土地承包经营权评估价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值)，并出具书面评估材料，“农村土地承包经营权抵押登记处”负责农村土地承包经营权的抵押登记，并出具登记证明。

4、贷款出现无法偿还时，信用社向“管理中心”提出回购申请。“管理中心”负责回购，并在辖区内挂牌公开拍卖。

四、风险防范措施

1、把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕。

2、合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。

3、建立担保机制。一是“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是贷款主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任;二是“基金担保+土地经营权抵押”，即政府设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担。

4、完善流转土地农民的担保体系。政府出台相关政策，对长久流出全部土地承包权的农户，应该享受失地农民在社会保障、就业、培训等方面的`同等待遇，并给予一定标准的政府补贴，政府补贴用于分年补贴流转土地农民的社会保障，解决流转土地农民的后顾之忧。

关于进一步加强江北排污支干管网建设的建议

提案人：叶xx

江北新区建设已列入我区“十一五”期间重点建设区块之一，新区总用地面积39平方公里，洪塘区域内为26平方公里，随着城市化不断深入发展，在未来三到五年内，将形成住宅191万m2，商务10.2万m2，;商业7.5万m2，人口6～10万左右，日耗水量将达到2500吨，日均产生生活废水2250吨。

排污系统规划、建设是城市基础设施建设的一个重要组成部分，是一个系统工程。系统包括区域内管网规划建设、提升泵等重要节点的选址规划、建设以及与外部接口的衔接工程等。

城市环境已成为城市形象的一张名片，统筹人与自然和谐发展，是落实科学发展观的重要举措，我市胜利通过国家环保城市复查，其中水环境建设是环保城市建设重要内容，日益成为城市基础公用设施建设不可缺少的内容，日益受到社会各界的关注，改善环境，改善生活，是社会发展，人民生活水平提高的客观要求。随着城市建设不断推进，区域内污水系统出路等问题凸现，日益增长的社会、经济和群众生活发展与区域内污水系统建设完备性和有效性矛盾日益突出。长期以来，底下污水管网建设由于缺乏专业系统规划，加上多为分段建设、多头实施，建设间隔跨度长，导致节点衔接、系统完备性上存在缺陷，无法形成一个有效排污系统，造成区域内污水系统使用大打折扣，也造成工程建设和社会公共基础设施的资源的浪费。目前在新区开发建设中，设计部门多，有建设主管部门、有交通部门、水利部门、城管和利益纷杂的房产开发商，加之新区坐落在两个行政区域，如果不进一步深化新区污水系统规划工作，就丧失规划龙头和统领建设的作用，有可能造成使区域内污水横流，各自为利，无序建设，破坏城市建设环境，最终影响新区的开发建设，制约社会的经济发展，也会造成巨大社会浪费，最终无法达到人与自然的和谐，社会发展与环境建设的和谐。

建议：

1、尽快落实深化区域内部各专业管线规划，出台相关实施方案。

2、加快江北区北区支干污水管网建设，完善基础设施。

一、填写提案表

⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性，不要出现脱节和矛盾现象。

⑵提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案，须由该单位负责人签名并加盖公章。

⑶理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，做到明确、扼要、具体，避免笼统、空泛。

⑷办法。针对理由反映出来的问题，提出自己的主张和办法。

⑸审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。

⑹工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。

二、撰写要求

围绕市委、市政府的中心工作和重大问题，筛选好提案题目。这是写好提案的基础。选择题目要求小求准;观点立意要求深求新;建议部分要求细求实。筛选提案内容的方法，有的委员总结出三种：一是自上而下式。看上级要求做的，而本地区、本部门没有做的;二是自下而上式。从周围群众关心的热点问题上提炼;三是横向移植式。看外地有什么先进经验，可以拿来为我所用。总之，要找大政方针已定，但远远未能全面落实的问题;或是一个部门难以办到，需要多个部门统一协调的问题;无主管部门属于夹缝中的问题;横向比较存在明显差距的问题;群众反映强烈的问题。选准题目后，制作标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就能注意，令其非看下去不可。正文要充实。既有看法，又有办法;既看病，又开处方。要多用一些生动朴实的群众语言，让人如临其境，如闻其声。建议部分是重头戏，一定要写好。把紧要的话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来。文字不要太长，开门见山，单刀直入，多写短文。

三、基本原则

一是准确性原则。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要没等说就牛气冲天，写出话来充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对策，积极地提出建议。

二是宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。既要立足本地，又要放眼全市、全省、全国乃至世界，多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题。要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。

三是超前性原则。不人云亦云，能多看出几步棋。要跳出一时一地的局限，以宽广的眼界审时度势，以政治家的眼光权衡利弊。办理提案大都是政府专职部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况。我们的提案只有棋高一着，适度超前，才能引起人家的重视。

四是可行性原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建议性项目，如果缺乏可行性，办理工作就不是去落实，而是下功夫去答复，给办理部门也增加负担。

四、方法

一要深入调查研究。提案是要提出问题并解决问题的，提案产生过程中的调查研究是有别于一般的调查研究的，其特点是针对性强。调研是基础，只有深入调查研究，多听、多看、多思、多学，取得第一手资料，准确掌握问题的实质和要害，作出正确的判断，才能使提案言之有据。在选好提案的题目后，就要深入实际进行调研，从中掌握第一手资料。同时，要尽可能的搜集与选题相关的内容与信息，进行分类整理。调研中要注重了解全面情况，既要了解好的一面，又要了解差的一面;既要同有关部门了解问题，又要倾听群众的意见和要求，有时候还要注意倾听专家的意见，更好地把握材料的准确性，得出的结论要经得起推敲，从而使提案基本达到言之有理，言之有据。在提案中，千万不能出现“听说”、“据反映”之类的话。如果不做任何调查研究，没有任何准备，临时上阵，一拍脑瓜“信手拈来”的“即兴之作”，不可能提出解决问题的办法和措施。即使提了，也不可能提到点子上，做不到合情合理，缺乏可操作性。

二要善于搜集和利用材料。一是各界别召集人要组织本界别委员开展调研、走访活动，使委员熟悉了解本界别的各方面情况，听取有关单位的意见建议，为提案积累素材。二是各委组组织召开政协委员与所联系群众座谈会，听取他们的呼声和要求，归纳吸收为提案内容。也可以由当地党政领导集体讨论，共同提出本区域内经济社会发展的重大问题，出题目，由政协委员开展深入调研和思考，发挥自身特长和优势，形成提案。三是在调研报告和发言材料及社情民意中挖掘线索。四是政协委员在深入调研的基础上，可以通过网络到其他地方政学习借鉴。

五、选题

一要围绕中心工作，反映大事。要围绕区委、区政府的中心工作及重大问题，人民群众普遍关心、重视、有意见或反映强烈而政府还未注意到的问题，政府有关部门正在急于寻找出路和办法的问题，而不是仅局限在一些小的、枝节的问题上或反映鸡毛蒜皮的小事。也就是说要围绕“党委想的、政府干的、群众盼的”来选择提案题目。选题应本着量力而行的原则，既不能太大，也不能太小。题目太大，超出了有关部门的办理权限，建议难以实施。题目太小，所提问题建议又缺乏高度，难以作为政府的决策依据。

二要结合本职工作。俗话说“隔行如隔山”。书写提案最好要结合自己的专业，结合自己所从事的工作提出问题和建议。不熟悉的领域不是不可以提，但有难度。只有选择那些自己熟悉的、信息资料数据相对完备的题目内容，并结合自己的切身体会来写，才能撰写出具有较高质量的提案。

三要找准切入点。在选题过程中，既要找重心，又要善于发现“薄弱点”。对有些需要多部门统一协调解决、政策落实还没有完全到位，以及群众反映强烈需要立即解决的问题等，要从宏观方面着眼，从微观方面入手，选好角度，找准切入点，进行认真研究，找出原因，提出建议。

六、撰写

要有情况、有分析、有建议，主题突出，条理清晰，措施具体，具有一定的可操作性。

一是撰写要有新意。写提案是为了帮助党和政府正确决策、改进工作，提供有价值的建议和意见，因此，提案撰写尽可能要有新意。对于相同的主题，要从新的角度去阐述，运用各种生动、有说服力的新材料和典型事例去求新，同时，要用一些新的语言，增强感染力。

二是说理分析要深刻。提案只有提的到位、写的深刻，有内容、有高度，才能发人深思，给人启迪，才能对实际工作起到指导和推动作用。因此，撰写提案要尽可能的展开去写，由此及彼，由表及里，由近及远，充分说理，才能加深人们对这一问题的认识，引起有关部门的重视。

三是思考要超前。提案既要研究一些关系当前发展的现实问题，又要把眼光放在发展上，着力进行一些超前思考，研究一些发展性、超前性、预见性的问题。例如，那些虽未提出而按事物发展必须解决的问题，虽然在做而急待寻求新突破的问题和虽已提出而尚需研究的问题，虽在思考而苦无良策的问题，虽有方案而不尽完善的问题，等等，使提案具有很强的开拓性。

四是建议要具体。写提案一定要注意写好建议部分。因为建议部分是提案的关键，集中反映提案目的，也反映提案献计献策的水平。提案中的建议部分，一定要有可操作性，不能只有看法、没有办法，或者办法很笼统。这样，承办单位办理起来就难于下手。一件提案，承办单位是针对这部分中提出的问题作答复的，去跟踪抓落实，求得提案效益的。因此，一定要在这部分多下功夫，把自己置身于承办单位的位置认真思索，力求建议、意见具体，办法、措施可行。

七、影响提案质量的三个问题

1.题目选择太宽泛，不是一个解决问题的方案。

2.分析没有说服力，缺乏数据、事例和法规的依据。

3.建议比较笼统，不好操作。

八、不予立案的情况

(一)涉及党和国家秘密或国家明令禁止的。

(二)中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的。

(三)经济交往中的纠纷问题和进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的。

(四)属于学术研讨或宣传、推介具体作品、产品的。

(五)为本人或亲属解决个人问题的。

(六)标题与内容不符、案由不清，一案多事，内容空泛、建议笼统或无法确定承办单位的。

(七)提案的内容超出本区权限范围的。

相关知识

首先应当填写以下内容：

①案由：提案的题目。要求文字简洁、贴切。

②提案者：提案人姓名或集体提案单位全称，集体提案应加盖公章。

③通讯方式：包括通讯地址、邮编、联系电话、手机号码等。

④相关情况：包括提案是否经过调研、是否由本人撰写、是否首次提出等。

⑤建议承办单位：分办时作为参考。

⑥联名提案人应了解提案内容，同意后在签名页上分别签名。

提案内容一般包括两部分

①案由分析：提出提案的理由、原因或根据，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。

②提出建议：针对案由反映的问题，提出解决问题的办法。

另外需要注意，提案须一事一案，每件提案着重反映一个问题，切忌一案多事。否则不仅问题讲不清楚，也无法确定承办单位。

“×届全国人大×次会议”“全国政协×届×次会议”这两个会议名称中“×届”“×次”的位置不同，不要写错。“两会”一词因使用较广，可不加引号。“十五”“”均应加引号。

不要随意使用简称和略称。“政府工作报告”不要简写成“政府报告”。

“提案”与“议案”“建议”。全国人大代表提的是“议案”，全国政协委员提的是“提案”，不要用错。“议案”是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。“建议、批评和意见”是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见或建议。“议案”必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的“建议、批评和意见”，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。“议案”内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而“建议、批评和意见”则是对各方面的工作都可以提出。

“审议”与“讨论”。全国人大代表“审议政府工作报告”，而全国政协委员“讨论政府工作报告”。代表、委员同时进行这一活动，可并称为“代表、委员审议讨论政府工作报告”。有的代表、委员在审议和讨论政府工作报告时使用“学习”“领会”等词汇，这与代表、委员的职责不符，新闻报道中应避免使用。正确的用法是“审议”或“讨论”。

政府和法院、检察院是由人大产生的，对人大负责，向人大及常委会报告工作。不要说“人大要积极帮助呼吁解决人民群众遇到的困难和问题”，从而产生人大请求或者劝说政府、法院、检察院解决问题的误解;正确的表述是“人大要依法解决或督促有关机关解决人民群众遇到的困难和问题”。

“审议”与“一起审议”。是全国人大代表的中央领导同志参加所在代表团的会议时，使用“审议”;是全国人大代表又是国家行政机关成员的中央领导同志参加代表团会议时，在使用“一起审议”的同时还应有“听取代表意见”的内容。

“参政议政”是中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能之一，报道中涉及政协委员时，可使用“参政议政”。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，报道中涉及人大代表时，不能使用“参政议政”，可使用“履行职责”或“行使权力”;“代表、委员”并提时，最好把“履行职责”与“参政议政”写全。

在同一届次会议上，政协委员的“界别”不要写为“届别”。“届”是从时间上说的，指的是九届、十届、上一届、本届等;“界”则是针对委员的工作领域分类而言，如“经济界委员”等。

“人大常委会委员”的表述。人大常委会没有“常委”这个职务而只有“委员”，“×××是人大常委”或“人大常委×××”的说法是不正确的，正确的表述应写为“人大常委会委员×××”。

“组成人员”与“委员”。人大常委会会议由人大常委会组成人员出席，其组成人员不仅包括委员，还有委员长、副委员长(地方的人大常委会负责人为主任、副主任)和秘书长。因此，在报道中不能说“出席人大常委会×次会议的委员们……”，正确的表述应为“出席人大常委会×次会议的人大常委会组成人员……”。

全国人大代表和全国政协委员的职务停止问题，要使用“终止”或“撤销”的标准表述。在人大，按规定是由省(自治区、直辖市)人大常委会罢免某人的全国人民代表大会代表职务，经全国人大常委会决议，依照代表法的有关规定，某人的代表资格终止。在政协，则由政协常委会会议表决决定撤销某人的全国政协委员资格。

人大对一府两院有监督权，但这种监督权力应该由集体行使。代表从事个案监督的行为，于法无据。而代表拥有的权力属于公权范围，如果法律没有规定，就应该“不做”。监督法第四条规定：“各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。”按照代表法规定，人大代表的监督权也要依照法律的规定和程序行使，如：第二十条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。”第二十一条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。

代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。”第二十七条还规定：“县级以上的各级人民代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”

“法律委员会”与“法工委”。法律委员会是全国人大的专门委员会之一，由全国人大选举产生。法制工作委员会是全国人大常委会的下设机构、办事机构，由全国人大常委会决定，简称“法工委”。法律委员会的负责人称“主任委员”;法工委的负责人称“主任”。

“检察长”与“审计长”。“最高人民检察院检察长”不要写成“最高人民检察院院长”。国务院机构中的审计署的首长职务为审计长，不能写为“审计署署长”。各地各级检察院的首长称检察长。各地的审计部门，省级多称“审计厅”，其首长称“厅长”;有的地方称“审计局”，其首长则为“局长”。

法律名称加标点符号的问题。(1)使用法律的全称应加书名号，如“按照《中华人民共和国刑法》的规定”;但使用法律的简称时，则不用加书名号，也不用加引号。如“按照刑法的规定”，不要写成“按照《刑法》的规定”或“按照‘刑法’的规定”。(2)法律草案的表述，全称应加书名号，同时“草案”用括号括起来置于书名号内;使用简称则不加标点符号。如，全称为“《中华人民共和国物权法(草案)》”，简称则为“物权法草案”。(3)人大代表建议案中建议制定“某某法”时，应用引号注明建议制度的法律名称;不用引号也可。但不能用书名号，书名号只能用于已颁布实施的法律全称。如，代表在议案中建议制定“民工权益保护法”，也可表述为：代表在议案中建议制定民工权益保护法，但不要写成：“代表在议案中建议制定《民工权益保护法》”。

国家机关名称中的“和”及“与”字。国务院机构中有3个机构所主管的工作包括多方面内容，在名称中用“和”字进行连接，不用“与”字。如“国家发展和改革委员会”“劳动和社会保障部”“国家人口和计划生育委员会”。简称中则不用加“和”字，如“发展改革委或发改委”“劳动保障部”“人口计生委”。但全国人大专门委员会的名称中，则用“与”字连接，如“环境与资源保护委员会”、“农业与农村委员会”等。

监管机构的名称。国务院机构中有一些单位名称中明示有监管职能，但表述不尽相同。其中，“国务院国有资产监督管理委员会”“国家食品药品监督管理局”“国家安全生产监督管理总局”“中国银行业监督管理委员会”“中国证券监督管理委员会”“中国保险监督管理委员会”使用的是“监督管理”。而“国家电力监管委员会”用的是“监管”。在使用这些单位的全称时应注意区别。

“权力”与“权利”。权力指的是政治上或职责范围内一定的强制力量或支配力量，人大代表所担负的职责是依法赋予的，因此，一般使用“行使人民代表的权力”，而不要写成“行使人民代表的权利”。同理，国家机关行使权力，不要写成“行使权利”。“权力”可构成“权力机关”“权力部门”等词组，而“权利”则不能。“权利”一般用于个别，如“享有公民应有的××权利”。

新闻稿中对人物一般使用“职务+姓名”的表述方式，而不使用“姓名+职务”的表述。两会报道中，应尽量使用“代表”“委员”身份，即“××代表”“××委员”。

“共商国是”不要写作“共商国事”。“国是”指国家大计，多用于书面语。

关于称谓。 “普通代表”“普通委员”的称谓有违代表、委员平等的精神，“父母官”的称谓缺乏法治精神，均不要使用。

报道中不要炒作“议案(提案)大王”“一号议案(提案)”等，要重点报道议案(提案)的质量。

全国人大代表、全国政协委员分布在各地，其中有的居住在北京。两会报道中，如统指全国人大代表、全国政协委员会聚到北京开会，不要称“进京”。“代表委员进京前”不如说“代表委员到会前”。

各位老师和学校教代会代表：

我校第一届教职工暨工会会员代表大会第二次会议拟定于3月27---28日召开。教代会制度是学校管理体制的重要组成部分，为了能够使教职工依法行使民主权利，使学校领导广泛听取教职工意见，促进学校决策的科学化、民主化，特进行提案的征集工作。

现将水院学校教代会代表征集学校教代会提案有关要求通知如下：

1、提案是代表就学校管理、改革和发展，如教学科研、民主监督、生活福利、人事分配制度改革和教职工队伍建设等方面提出的议案。代表要认真履行自己的职责，围绕学校的发展献计献策。

2、代表在广泛征求教职工意见的基础上提出提案、填写提案表，每份提案由

一名代表提出后，须有五名(含五名)以上的代表附议。

3、提案应一事一案，内容要符合学校的实际情况。提案表中题目、问题、分

析和建议的表述应简练、准确。提案人应提出切实可行的解决问题的办法和措施写在建议栏内。

4、提案进行立案的原则：

(1)符合党和国家的方针、政策，符合国家的法律、法规;

(2)属于学校行政职权范围内能处理的问题;

(3)符合学校实际且具有实际价值或作用;

(4)对有争议的提案，提交大会主席团确定是否立案。

5、提案人需提交本人和附议人亲笔签名的提案表一式三份，如有可能请同时提交电子版提案(或发送电子邮件至)。

6、请各位代表在3月26日前在广泛征求教职工意见的基础上提出提案，(各位老师有什么意见和建议请主动同代表联系)将提案送交校工会或在大会期间进行提交。联系人：谢宝红，电话：62336432;于德海，电话：62892919。

附：水院学校教代会代表--王福军、严海军、马承伟、林聪、汪九林、董清。

工会

年3月19日

案由:关于进一步抓好食品安全工作的提案

提案人:

审查意见:建议国务院交由主办单位国务院食品安全办会同卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局办理

主题词:食品轻工

食品安全是当前公众最为关心的热点问题之一。虽然各级政府对此高度重视，但我国食品安全问题依然时有发生，人们对于食品安全问题的忧虑并没有消除。长此以往，不仅威胁人民群众的身体健康和生命安全，也将严重损害政府声誉、法制尊严和人们对社会诚信、道德建设的信心。

改革开放以来，我国相继制定了近20部与食品安全相关的法律，近40部与食品安全相关的法规，部门规章更是有150部，初步构建了我国食品安全保障的法制体系，促进了食品安全保障的法制化水平。然而，这些法律法规的制定与实施，并没有从根本上解决我国的食品安全问题。这主要是由多方面的因素造成的。一是监管方面存在漏洞。尤其是分段监管、多部门监管的状况，不仅造成监管不到位，而且在执法过程中存在着交叉和空白地带。二是生产经营方面存在漏洞。有的食品生产经营者为追求利润，违背法律和道德，随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，而政府部门对此监管不力，在一定程度上纵容了食品安全方面的违法行为。三是消费者缺乏食品安全意识。不少消费者贪图小便宜，致使不法食品制造商有机可乘，不安全食品具备生存空间。四是技术支撑体系不完善。部分食品企业和监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。五是执法不严。少数执法者不作为、乱作为、随意执法甚至腐败现象，严重干扰了食品安全工作的`正常开展。

为此，特提出以下几点建议:

一、加强食品安全监测。改革和健全合理有效的食品安全监控体系，明确责任，消除监管空白地带。

二、认真整治食品生产环节。坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为，加强对食品生产环节的监管和检查，建立相应的追溯制度。

三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系，进一步完善食品安全的相关标准和相关认证。

四、加强宣传。大力普及食品安全知识，努力在全社会形成重视食品安全的浓厚氛围。

五、严格执法。对于不作为、乱作为、随意执法、贪赃枉法的行为进行严厉打击。建立严格的追究制度，发现一起查处一起，同时建立严格有效的预防和监督机制，从源头上防止食品安全事故的发生。

案由:关于食品安全问题的提案

提案指出，食品安全是民族生存之本，食品安全已经超越社会治安、医疗等问题成为国人最关心的话题。目前食品领域的添加剂滥用、畜牧业抗生素泛滥、转基因食品非法种植流通扩散、化肥农药超量使用等现象均非常严重。三鹿奶业问题、“皮革奶”等问题，说明食品的检验、监督均不够有力。食品工业片面强调“色香味”，忽略食品的质量和安全。化肥农药的超量使用严重。近年来，化肥、农药使用越来越多，而害虫却更加猖獗，农民又不得不加大化肥、农药用量，形成恶性循环。

提案建议，一、在食品安全问题上，改变食品工业片面追求“色香味”、过度依赖添加剂，造成食品污染的现状;改变化学农业的发展模式，大力扶持生态农业;在蓄牧业领域，减少对抗生素的使用并寻找可替代方案。目前对转基因技术片面依赖的发展方向是错误的，应予改正。二、严格食品添加剂、畜牧养殖业抗生素使用的标准，并以法律、法规的方式确立。三、设法完善食品监管部门职责不清、监管缺位现象。现行食品安全监管涉及农业、卫生、质检、工商等十多个部门，客观上产生了部门职能交叉、责任不清、监管缺位等问题。四、食品安全的标准制定，监管机构应独立于企业，应广泛征求社会意见。“食品科研立项及成果转化”过程应有公开、透明的评审和监管。目前卫生部和农业部及其许多专家都与境内外企业有利益关联。农业部和卫生部，既是运动员，又是裁判员，其本身缺乏监督。在这种情况下，食品安全监管很难有效实施。五、应加大食品安全违法的惩处力度。对转基因大米非法种植、流通和杜邦先玉335玉米事件等问题进行严查、严处。六、进入市场的商品包装上，应注明添加剂，是否转基因等重要元素。以便体现政府对人民负责任，尊重人民的知情权和选择权。

卫生部答复:我部对该提案的办理工作高度重视，卫生部会同工商、质检、食品药品监管等部门针对食品添加剂安全监管、标识管理和标准公开透明等问题，实地到食品添加剂生产经营企业进行调研;组织相关专家专题研究，提出进一步加强监管工作的意见建议，经征求有关部门和专家意见后形成调研报告。农业部会同科技、环保、质检等部门组成调研组赴山西、吉林、湖北、广西等8省核实提案反映的转基因负面影响问题，考察研发单位工作进展和安全管理措施执行情况，调查生物安全管理现状和存在的主要问题，听取加强生物安全管理的具体措施和建议;会同环保部赴山东、江苏两省对生态农业发展情况进行了实地调研;该部还赴广东、辽宁等7省就兽用抗生素使用及残留问题组织了调研，提出相应对策建议。下一步，卫生部将会同有关部门坚持把推动食品安全工作作为提案办理的出发点和落脚点，认真梳理委员关注的问题，加强与委员沟通交流，积极研究采纳有关意见和建议，并逐步转化改进工作的具体措施，有效推动食品安全工作。按照国务院办公厅《食品安全重点工作安排》要求，一是严厉打击食用农产品生产、食品生产经营环节的违法违规行为;二是突出抓好乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域综合治理;三是着力提升食品安全监管能力，规范食品企业的生产经营行为;四是进一步提高基础能力建设，加大行政执法和责任追究力度，提高食品安全应急能力;五是切实加强食品安全宣传教育，充分发挥社会和媒体的监督作用。卫生部将按照国务院部署，依法依职责进一步完善食品安全综合协调机制，继续公布可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂“黑名单”，加强食品安全标准、风险监测评估体系建设，加快法规标准制修订进程，加强食品安全事故调查处理工作，健全食品安全信息共享和公布制度。

尊敬的各位领导、全体同志们：

大家好!

我受学校的委托，解答本届教职工大会预备会期间各位代表提交的大会提案。

小学在岗教职工135人，本届教职工大会预备会期间征集教职工建议、意见共计118份，涉及到学校教学质量、办学特色、硬件建设、师资培训、学校管理、德育活动、教师待遇、学校发展等八大方面。由提案工作小组将提案进行分类整理、登记，并转交给主席团进行讨论、审议。根据学校办学规模、经济条件以及发展状况，共归纳出有效提案18个，合理化建议41条。通过这些提案可以看出，大家都能围绕本届教职工大会“抓住机遇提升内涵实现“西五教育集团”品牌办学新发展”的中心议题和学校新三年发展规划，积极为学校优势发展献计献策，集中体现了我校教职工对学校各项工作的关心和支持，同时也是学校实行民主治校所取得的可喜成绩，经学校领导班子认真讨论研究，将提案与建议汇总、归并为9条，现作如下解答：

1、王岷、韩明嫒、郭爽等老师提出，关于“加大培训力度，培训是最大的福利，是教师提升自我的平台”的提案。学校认为这份提案提得好，学校对师资队伍建设工作历来重视。多年来，在教师培训方面的资金投入也呈直线上升趋势。为了更新老师的教育观念，加快教科研步伐，学校通过内请外派等形式，不断开阔老师的眼界，提高大家的专业素养和教育教学能力。本学期，我校先后派老师到北京、上海、杭州、深圳、佛山、厦门等地参加全国教育教学研讨和学习，累计达100余人次。仅过去一年，我校在教师培训上的投入就达到了30余万元。今后，学校在教师培训方面的重视程度还会不断加强，相信所有老师都会在西五小学这片沃土中迅速成长。

2、王成、韩唯、勾黎黎等老师提出关于“多开展丰富多彩的社会实践活动，提高学生感受、体验社会生活以及解决问题的能力”的提案。

学校认为这份提案着眼于学生的可持续发展，从关爱学生生命成长的高度提出来，非常值得肯定。培养热爱祖国、关心他人、勤于实践、乐于创造的新时代青少年一直是学校德育1361系列活动的总目标，学校在策划、组织的大型少队活动中一定会力求突出实践性、生活性、教育性、科学性、趣味性，让同学们在活动中增加阅历、增长才干。

3、王晓慧和张慧心等老师提出关于“设置英文电影欣赏课和英语特色广播时间”的提案。

学校认为这两份提案针对我校多元化的办学特色提出来，对于培养具有国际视野的高素质学生非常有帮助。近几年来，我校的对外交流活动成绩喜人，学校分别和日本、新加坡、澳大利亚等国家的学校都建立了友好交流关系，并陆续派师生出国进行教育考察。这种纯正的国际文化交融，既开阔了师生的教育视野，又促进了学校办学品质的提升。因此，学校同意开设英文电影欣赏课和英语特色广播时间，适当引入国外的风俗习惯和交际礼仪，会有助于提高学生英语学习兴趣和英语素养。

4、娄颖、张启凤、石慧秋等老师提出，关于“打造数字化校园，提高教师信息技术操作能力培训”的提案。学校认为这个提案比较符合我校现代化建设长远规划和教师队伍建设的发展目标。一直以来，我校都十分注重对现代化教学设备的投入以及对教师信息技术素养的培训提高，从上学期开始，我校报批了长春市“数字化校园”，并加大对现代化办学条件的硬件投入，力争在20xx年x月达到班班安装交互式电子白板，短焦投影和实物展台，同时，还为班级学生安装了集学习与娱乐于一体的绿色网络平台“网脉E代”。因此，为了加快学校数字化校园建设进程，我们必须加大师资培训，提高教师现代教育技术的应用水平，让西五小学真正成为一所高站位、优师资、强发展的现代化一流学校。

5、李元兵等老师提出关于“学校周工作计划信息公开化”的提案。

学校认为这份提案实用性很强。目前，整个社会已经进入到信息化时代。学校的各项工作既有长远规划、周密部署;又有短期任务、临时安排。因此，将每一周的工作内容发布在学校电子信息公示板上有助于老师及时了解学校动态，随时调整和科学安排自己的工作内容，使各项工作得以有条不紊地进行。

6、陈居峰等老师提出关于“学校成立艺术社团活动”的提案。

学校认为这份提案对于培养全面发展的高素质人才非常有帮助。近几年来，我校一直致力于开发“3A+1”特色校本课程，加强了书法、泥塑、国画、特色英语、合唱、舞蹈等艺术课程的教学研究，并注重加强对艺术课程的

开发与管理，形成了学校班班有特色，学生人人有特长的校本课程发展格局。因此，学校认为具备成立艺术社团的基础和优势，并相信我校的艺术社团一定会在学校的高度重视和大力倡导下，以科学的管理、优良的师资队伍，培育出一批批德艺双馨的少年，走出一条特色教育的新路。

7、王晓东等老师提出关于“增加学校竞技体育项目，增强学生身体素质“的提案。

学校认为这份提案提得好。体育教学是学校教育教学工作的重要一环，也是学校培养德智体美全面发展人才的重要指标之一。近几年来，考虑到学生的个性差异及自身发展需要，学校在体育课程的设置上尽量满足不同层次的学生需求，使他们的身体素质在原有基础上都能得到不同程度的提高。本学期，我校在体育教师的配备上又增加了力量，体育课也结合学校特点与各学年学生实际科学、合理增添了跆拳道、武术等校本课程教学内容，以利于学生掌握更多的锻炼身体的技能和方法，从而达到提高身体综合素质、身心健康发展的最终目的。

8、尹雷、王冰、魏琳琳等多位老师提出关于“每月定期开展阳光健康俱乐部健身活动”的提案。

我校的“阳光健康俱乐部”是为了缓解老师工作压力，增强教工身体素质而成立的文体活动组织。在成立两年多的时间里，由学校出资，不定期安排了健身、徒步、卡拉ok、篝火晚会、赛歌、小品大赛等丰富多彩的活动，同时俱乐部还结合教师节、十一、圣诞节、元旦等重大节日，给老师发放巧克力、平安果、姜茶、饼干等温馨小礼物，使老师充分体会到在西五工作的快乐和自豪。阳光健康俱乐部为全体教师创造了交流思想、沟通情感的时机，因此受到了老师们的欢迎和喜爱。很多老师建议，应将学校的阳光健康俱乐部活动时间固定下来，并形成活动制度，以利于大家的身心健康，增强学校的凝聚力。学校领导班子研究后认为学校的工作有其特殊性，很多时候会有一些迎检、主题活动等突发性工作随时打乱学校的既定计划。因此，不能保证定期组织阳光健康俱乐部活动。但学校会在不影响工作的前提下，尽量满足大家参加文体活动的需要，使每位老师能以更积极、乐观的态度投身到工作中，不断提高大家的工作幸福指数。

9、张越丽、臧秩、王福云等老师提出关于“完善老师办公条件，教研室配备电脑和打印机，以便更好地为教育教学服务”的提案。

近几年来，学校一直致力于现代化校园环境的建设工作，仅去年一年时间内，学校在改善老师办公条件及教育教学硬件投入方面累计投资达100余万元。上学期，主校和西长校区的电子备课室以及班级电脑已经更新，达到了网速快、配置高的要求，完全可以满足教师备课以及上课时的信息量需求。因此，学校认为在教研室设置电脑和打印机，一是在管理上容易出现漏洞，存在安全隐患;另外也造成资源浪费。所以，不予采纳，也请各位老师谅解。

各位代表、全体同志们，在此次教代会提案征集过程中，我们看到了大家积极关心学校发展，具有较强的民主参与意识和和主人翁责任感。在此，我代表学校领导班子对关心学校发展和建设的广大教工表示诚挚的谢意。我们也衷心期望西五小学全体教职员工能够继续发扬以校为家、精诚团结的光荣传统，大家齐心协力，荣辱与共，着眼于学校开拓创新、高端发展的战略思想，为新时期不断提升西五教育集团办学品质贡献每个人的智慧和力量!

XX小学

20xx年x月x日

关于完善绩效工资方案及教育教学管理建议的提案应广大一线教师要求，经征集，提出以下议案，请教代会予以重视和答复。

一、校运动会补贴，应以公用经费支付，不应从绩效工资中划拨

1.绩效工资是用于体现教学工作量的，而非专项用于校运动会补贴的;

2. 运动会工作量任务重、耗时长。

为了提前做好准备工作，学校通常要求早于正常上班时间;由于某些比赛项目的延迟，有的可能迟于正常下班时间，额外工作量等同加班。

二、全体教师会补贴，应以公用经费支付，不应从绩效工资中划拨召开全体教师会利用的是放学后时间，即下班后时间，应等同加班。

三、提高监考、阅卷补贴，并以公用经费支付，不应从绩效工资中划拨

1.监考时间往往多于教师日平均课时数;

2.阅卷时间长、工作量大，占用较多的课外时间，带多班科头的尤为繁重。

四、考试科目与非考试科目在工作量设置、教学成绩评价等不宜等同视之